食品厂商诚信档案缺失

　　拥有全球最多管理机构的食品安全领域却危机频出。

　　在消费者的目光都集中在瘦肉精、牛肉膏、柠檬黄等食品添加剂上时，在相关监管机构严打食品安全隐患时，过期食品为何能逃过政府的层层监管再次销售？

　　监控档案库缺失

　　“我们这几天就会去集味佳仓库调查。”日前深圳市场监督管理局龙岗分局一位陈姓的工作人员表示，其一直强调监管部门的工作并不缺失。

　　中国食品安全监管其中一个为人诟病的问题是政出多门，工商、质检等不同部门分管食品生产、流通的不同领域。难免会造成推诿或者监管真空。但深圳不同，从2009年开始深圳就启动大部制改革，成立了深圳市场监督管理局，承担起工商、质检等不同部门的职能，负责服务与监管市场运作。

　　但成立了大部制的深圳，为何还是难以查出集味佳更改生产日期这种恶性事件？

　　“2010年3月我就进入集味佳，直至6月离职前，我都没有看到监管部门的检查。”张松表示。对此，该陈姓工作人员表示监管部门的工作主要集中在市面食品的抽检，以及生产厂家的巡查。截至4月，2011年已进行了四次大规模的食品抽检。其中一次检查了集味佳出产的洋槐蜂蜜，此次抽检的结果是该产品及格。

　　但几乎是与此同时，佛山也进行了类似抽查，集味佳出产的洋槐蜂蜜被验出含有氯霉素。按照相关规定，食品不能含有氯霉素。两地检查的集味佳洋槐蜂蜜，均由武汉市武食食品有限公司生产，只是生产日期不一致。

　　“产品批次不一样，检验结果肯定有不同。”上述市场监督管理局的人士表示。

　　实际上，就在深圳监管部门的以往监测中，集味佳也是屡上黑名单。2010年5月深圳的一次抽检中，集味佳生产的特级蚝油就被发现防腐剂比例超标，同时添加了过量的安赛蜜。安赛蜜是一种人工合成的新型甜味剂，甜度是蔗糖的几十倍甚至上百倍，摄入过量会对人体造成危害。据称深圳市场监督管理局已对该产品进行了下架、罚款等处罚。

　　“如果国外有企业连续两次被发现同样的食品添加剂过量，这个企业肯定会被监管部门重点‘照顾’。”香港华富嘉洛证券食品分析师黄庆丰表示，显然深圳还没有建立起不合格产品的档案库，无法对违规企业进行重点监控。

　　另一方面，我国法规对于违规企业的处罚过于呆板。根据《中华人民共和国食品卫生法》第四十九条规定：生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品(包括已售出和未售出的产品，下同)货值金额等值以上三倍以下的罚款。据了解，集味佳的两次处罚均按照这一法则进行。“如果建立了档案库，对于屡教不改的企业就可以给予更严厉的惩罚。”黄庆丰表示，上述四十九条就有规定，情节严重者，可以吊销营业执照。

　　建立食品企业老板的个人追踪机制

　　中山大学公共卫生学院营养学教授蒋卓勤认为，与欧美发达国家的大企业集中式生产不同，我国食品安全最大的难点是存在大量的山寨厂、小作坊，分散生产、分散销售。而这些小作坊采取游击战的方式，出现问题被处罚后工厂关门，过两个月又换名字重新开厂。

　　目前我国政府已经有苗头要提高行业的集中度，首先从乳品行业开始，之前政府要求所有乳品企业重新申领生产许可证，按照新的要求将不达标的小企业淘汰掉。但是这么做也有矛盾，可能对地方经济、税收、就业等有影响，存在地方保护的问题。所以这种做法很难在所有的食品领域推广。

　　蒋卓勤提出几点建议：一是加强监管，如果一个工厂出现食品安全问题，那么这个工厂除了处罚、破产还不行，要把老板的信用记录下来。也就是说对小作坊、工厂的跟踪，改为对个人的跟踪，以后他一旦开新厂就能马上被监控到。如果对工厂进行跟踪，一旦工厂换个名字就跟踪不了了。

　　二是要增加处罚力度，如一旦出现食品安全方面的违法问题，要罚到工厂无法承受。而目前我国的处罚力度相对较轻，导致违法成本不高。

　　三是进行科普教育，提高消费者对产品的鉴别、识别能力，让他们懂得什么食品相对健康，什么食品相对有害，让问题产品没有市场。

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