政府主导的投资依赖症及工业耗电用户的大回潮，是电荒的原因之一

　　【财新网】 (实习记者 邢昀 记者 于海荣) 用电高峰季节尚未到来，中国不少地区提前遭遇“电荒”。国家电监会办公厅副主任俞燕山5月5日表示，如果来水情况不好、火电企业持续亏损的情况得不到改变，夏季高峰大面积出现拉闸限电的情况极有可能发生。

　　无论是电力行业监管部门，或是行业组织，在警告今年拉闸限电的严重性的同时，均将电荒的起因归结为上调上网电价无望及电煤不断涨价，于是，走出困境的简单、有效办法无非是涨价。

　　这一说法赢得了广泛赞同，但仅靠涨价可能并不能真正走出电荒困局。

　　自4月中旬以来，浙江、湖南、江西、广东等地先后报告用电紧张。

　　据广东统计局网站5月5日发布消息称，广东供电形势严峻，最大电力缺口约400万千瓦。若迎峰度夏前深宝双回线不能投入运营，供电缺口将扩大至650万千瓦。

　　江西省发改委4月底通报全省电力供需形势时称，预计受装机、电煤、来水、天气等多重因素影响，今年度夏、度冬用电高峰期江西省可能出现100万-200万千瓦的缺口，小幅的电力缺口则将在全年电力运行中频繁出现。

　　今年一季度，江西全社会用电量同比增长24%。江西省统调发电量累计157.94亿千瓦时，同比增长24.2%，主要通过从外省购电填补缺口。其中工业用电量133.86亿千瓦时，增幅贡献率高达73%。

　　湖北省电力供需平衡一直面临较大压力。一季度湖北省共外购电15.89亿千瓦时，相当于购进电煤80万吨。

　　浙江省披露称，出现自2004年以来最严重的电荒，全省电力缺口大概在200万-300万千瓦。该省称，目前已制定严格的有序用电方案，将对高耗能企业进行轮流限电。

　　从全国来看，3月份的全社会用电量已接近去年7、8月份迎峰度夏高峰时段的用电量。国家能源局4月发布的《2011年一季度能源经济形势及走势》显示，一季度全口径全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.7%。

　　此前，中国电力企业联合会(下称中电联)发布预测报告称，迎峰度夏期间电力供应缺口可能将在3000万千瓦左右，相当于福建或安徽全省装机容量。

　　当前，“有序用电”已成为这些供电紧张省份的常态。

　　接受财新记者采访的一位电力行业分析师称，今年用电紧张来得比往年早，情况更严重。他认为，供应不足是重要原因，一季度新增装机不够；国内煤价运费上涨，煤炭产量增长预期较低，国际煤价上涨，进口减少，不少电厂因此停工。

　　另有分析称，火电发电越多，亏损越多，故而出现自愿大面积检修、消极怠工。

　　于是，理顺电价机制，或当前直接上调上网电价，成为最受推崇的解困方略。

　　而财新记者注意到，电力供应紧张，去年强势节能减排后的耗电用户大反弹，是一大原因。

　　中电联的数据显示，一季度，化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量合计3512亿千瓦时，仅低于2010年二季度。其中，化工、建材、有色金属冶炼行业的月度用电量基本与上年月度最高用电水平相当；钢铁冶炼行业用电继续旺盛，月度用电量连创新高，用电量规模均远高于上年各月。

　　有专家提出，政府主导的投资依赖症，是这一事实的根源所在。

　　相关政府部门在规划今年及未来的经济体制改革时，显示了对要素投入结构进行重大调整，并加快改革的决心，但实际行动中，各地高投入、高消耗的路径依然如故。因而，仅仅提高电价，不能形成合理的资源产品定价机制，不能对粗放型发展方式产生倒逼，电荒还会以别的形式出现。■