每经记者 张国栋 发自北京

　　蓝天白云、绿地清河，蜿蜒的球道上不时有载着高尔夫爱好者的小车驶过。

　　沿着京城北五环从奥林西路出口往林萃路方向，辗转不多会儿便能看到一家以北京清河湾乡村体育俱乐部(以下简称清河湾)冠名，实为高尔夫俱乐部的休闲会所，而球场的背后，正是深陷重组漩涡的日照钢铁集团。

　　昨日 (5月5日)，《每日经济新闻》记者采访了解到，虽然相关部委早年就已叫停高尔夫球场项目的用地审批工作，但禁令并未影响清河湾的正常运营。分析人士称，高尔夫球场建设与投入使用，说明当地政府相关职能部门和球场投资人从拟建伊始，“便学会了规避政策中的敏感字眼，以擦边球的方式上马筹建”。

　　正常运营

　　昨日，《每日经济新闻》记者以预约球场的名义联系上清河湾工作人员。其表示，目前俱乐部实行封闭式的会员制经营方式，个人要成为会员，需要办理个人卡，每张98万元。“交了98万以后，就是我们的会员，以后的待遇跟其他会员一样，每次打球260元，另外，卡是终身的，以后不想要还可以转让。”

　　记者在北京清河湾乡村体育俱乐部官网看到，这家 “高尔夫俱乐部”建立时间为2008年8月8日，球场面积总计2700亩，球道长度为7531码(朝阳场)和7235码(海淀场)，目前该球场拥有36洞。

　　“清河湾从2006年开始建设，2008年建成。”一位接待《每日经济新闻》记者的内部人士表示，球场是日钢集团投资建成的，现在归日钢集团所有。日钢集团的领导经常来这边。

　　记者在上述接待人士的带领下看到，在以欧洲大陆型风格设计和建造的会所里，设有男女更衣室、专卖店、餐厅等房间。而记者远望球场A区的蜿蜒球道，不时有载着高尔夫爱好者的小车驶过。

　　“现在我们只卖5张卡，每张98万，也卖不了多少，因为要饱和了。之前卖过每张88万，以后再卖的话价格会提升。”俱乐部一工作人员向记者介绍称，现在俱乐部的会员已经接近700个。

　　被指“打擦边球”建设

　　公开资料显示，2009年8月11日，国土资源部下发《关于严格建设用地管理，促进批而未用土地利用的通知》，严肃查处违反土地管理法律法规、新建高尔夫球场项目用地的行为。而早在2004年1月，国务院就曾发文规定，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。

　　禁令之下，高尔夫球场建设与投入使用却热度不减。据北京林业大学高尔夫教育与研究中心提供的数据显示，尽管政府下达了这一禁令，中国高尔夫球场的数量仍增长了逾两倍，从2004年的170个增至目前的近600个。

　　记者了解到，按照国家征地审批权限，用地超过70公顷 (约1000亩)以上的，须报国务院审批。有不愿具名的分析人士称，当地政府相关职能部门和球场投资人从拟建伊始，“便学会了规避政策中的敏感字眼，以擦边球的方式上马筹建”。

　　这一诀窍似乎在清河湾身上得到了佐证。按照上述接待人士的说法，这块地之前跟村民是签了协议的，清河湾精心修剪的草坪和浩大的水景正是以绿化的名义批下来的，“这里没有其他服务项目，主要还是高尔夫。”

　　是否违法？

　　对于是否涉嫌非法用地的问题，上述接待人士表示，“在这里打球绝对没问题，日钢如果没有把握也不会建这样一家球场。”

　　而记者了解到，虽然清河湾在照常运营，但由日钢集团斥资打造的这家俱乐部，与国内其他大多数高尔夫球场一样，有可能也属于非法开发项目。

　　日钢集团党委书记廖海亭表示，知道有清河湾这个项目，这个俱乐部是日钢集团投资建设的，属于集团所有。而当廖得知记者的身份后，又多次表示并不清楚情况，建议记者咨询其他部门。

　　昨日，《每日经济新闻》记者赶至清河湾所在地的朝阳国土资源分局。其办公室人士表示，分局并不方便接受媒体采访，“市局有专门接待媒体采访的新闻发言人”。而作为行使土地监管职责的北京国土资源局，相关职能部门因开会并未给记者回复。

　　有行业人士分析称，国家虽然对高尔夫场地建设有限制规定，但是所指的是不能用农用地搞建设。清河湾乡村俱乐部在用地上有无违规，有待进一步求证。

　　近年来被曝光的非法高尔夫球场项目

　　■2008年，辽宁省沈阳陨石山森林体育运动有限公司在未依法办理用地手续情况下，擅自租用陡子峪村集体土地建成两座9洞高尔夫球场

　　■2009年3月，安徽省芜湖市政府以建设生态工业园为由，将吴桥镇包括300多亩基本农田在内的3000多亩土地出让给香港兴德公司，用于建设高尔夫球场和高档别墅

　　■2009年10月，齐齐哈尔市明月岛风景区管理处与深圳市九龙山高尔夫工程有限公司签订合同，在国家4A级风景区明月岛合作建设高尔夫球场

　　■2010年5月，沈阳市沈水湾高尔夫俱乐部有限公司，在未经土地部门批准的情况下，与和平区长白开发建设有限公司签订协议，非法占用土地建设高尔夫球场