作者：■本报记者 周勇刚

　　不多出现的淡季“电荒”，让主管能源领域的刘铁男眉头紧锁。观察人士分析称，这位国家发改委副主任兼国家能源局局长，若再沿用“确保”或“控制”权宜之计的老套路，不仅彻底改变不了眼下尴尬的局面，更将会延误中国能源整体改革与发展步伐。

　　“电荒”升级

　　李总是浙江上虞市一家制伞的老板，接到客户发来要求增货的传真，不敢轻易答复。因为面对“开三停一”的限电措施，不知何时可以结束。而当下与他有同样境遇的企业老板，在浙江还有成千上万。

　　步入3月以来，国内多地纷纷出现“电荒”。除浙江以外，湖南、江西、安徽、重庆、贵州等地，均不同程度地呈现用电紧张态势。而更为一致的是，各地政府部门相继采取了限电和让电的措施，以解燃眉之急。

　　来自国家能源局统计，一季度国内全口径全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.7%。其中，3月份与1月份的全社会用电量基本相当，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰时段的用电量。

　　进入4月，“电荒”不减，并有从南向北席卷之势。据市场监测，截至4月25日，国内华中电网月限电量已经达到2000万千瓦时以上。

　　观察人士分析说，按惯例，夏季是每年的用电高峰。而到了6、7月份，社会用电量才上来。一季度本应是能源需求的淡季，可今年“电荒”提前到来了。

　　值得关注的是，按权威部分预测，今年上半年全社会用电量将达2.2万亿千瓦时，同比增长11%左右。而在今年迎峰度夏期间，用电负荷将会较快增长，华北、华东、华中和南方电网电力供需仍存在偏紧可能。

　　面对此严峻的“电荒”态势，国家发改委在4月中旬紧急发出，要求各地于5月底前必须将“有序用电方案”上报该委经济运行调节局备案。

　　“电荒”背后

　　对“电荒”升级，业界有不少人认为，今年是“十二五”开局之年，各地纷纷上马新项目，导致打破发电与用电供需平衡。

　　国家能源局综合司副司长王思强认为，用电量的同比大增不能认为是经济过热的表现。他在此前国家能源局举行的2011年一季度能源经济形势及走势发布会上说：“应当看到，虽然一季度工业用电量仍占全社会用电量较大比重，但这一比重环比有所下降，同时也低于近年来同期水平。”

　　值得注意的是，在用电量快速上升的同时，钢铁、水泥等高耗能产业用电量再度创历史新高。

　　根据中国电力企业联合会的监测，今年一季度，一部分是重点地区行业的用电量回升明显，化工、建材、钢铁冶炼和有色金属冶炼四大行业用电增长，占全社会用电量的三成以上。此外，由于部分地区干旱，农林牧渔业的用电量也同比增幅较高。

　　与往年相比，今年一季度国内煤价持续在高位运行。而即便电力需求拉升，高煤价也使电厂没有扩产积极性。

　　业界有不少人还认为，电力跨区输送能力有限，也是导致此次“电荒”提前到来的影响因素之一。

　　实际上，由于国内能源资源富集区与主要能源消费区呈逆向分布，从而导致煤炭、电力跨区转运压力很大。而当前，国内的煤炭、电力跨区输送能力与实际需求相比，仍有很大差距。

　　“上述是导致此次‘电荒’的短期和表层问题。”观察人士强调，“而煤电之争导致电力供应紧张才是长期和深层问题。”

　　目前，国内火电仍旧占国内发电总量的70%。据了解，去年火电企业亏损面达43.2%，同比上升7.7%。而在此基础上，今年一季度，已有火电企业因为煤价太高导致电煤供应不足，进而停机。

　　近年来，在业界内流传这样一种说法：电荒是电煤博弈的外在表现。

　　“电荒”求解

　　五一节前，中国电力企业联合会发布了“2011年第一季度全国电力供需与经济运行形势分析预测报告”。报告预测，今年国内用电量将达4.7万亿度，缺口3000万千瓦。

　　直面如此严峻的态势，刘铁男此前在国家发改委举行的全国经济运行工作会议上强调，加强煤电油气运调节，增加有效供给，控制不合理消费，稳市场保民生促转变。

　　按照此番制定的经济运行总原则，发改委采取措施对高耗能产业加大整治力度，要求各地严控高污染的企业死灰复燃造成用电增加。同时，紧急叫停在高油价下形成扩产冲动的煤化工项目上马，防止用煤总量加大。

　　为解电力企业受困的燃眉之急，发改委上调了部分省市火电的上网电价。同时，督导煤炭企业依据“煤电联动”加大供给，并对因油价促发的运煤成本增加给予统筹解决。

　　电是居民的基本生活必需用品，发改委要求绝不允许拉限居民生活用电，并严管电力涨价对民生造成影响，造成民众的负担再度增加。而去年底公布的居民用电梯度调价方案，将执行分档递增。

　　“一个事实不容忽视。”观察人士指出，“截至去年，国内发电装机容量高达9.62亿千瓦，已连续14年位居世界第二位。无论电力规模如何扩大，增长速度如何赶超，为何国家能源局总遭遇‘电荒’层出不穷的尴尬局面？”

　　告别“电荒”，关键在科学发展观统领下去实施顶层设计，架构增长方式转变与产业结构调整的同步，有效地把增长速度控制在能源能够承载的区间。而在当下，从外部提速打破“市场煤”与“计划电”瓶颈，在内部让赢利不菲的电网承担更多的发电成本，这不失为一个有效路径。