段心鑫

　　“电荒”名单正在变得越来越长，江苏、浙江、江西、安徽、广东、重庆、湖南等。虽然仍只是局部地区出现电力供需紧张，但业内人士指出缺电将可能在未来两年愈演愈烈。

　　本报获悉，针对我国一季度电力运行情况，国家电监会日前向国务院进行汇报，其中指出近年来我国电力安全供给的支撑性下降值得关注。国家电监会有关人士称，支撑性下降的原因在于发电企业投资建设火电的积极性下降，而新能源无法在负荷高峰起到支撑性电源的作用，由此导致了本轮“电荒”的出现。

　　与2004年那次“电荒”不同，发电企业已经没有建设火电机组的热情。“这样再过一两年，缺电将会更加严重。”上述国家电监会人士说。

　　供给跟不上需求

　　华东地区是这次“电荒”最为严重的地区，其用电紧张的局面在去年就有所表现。进入今年以来，这样的情况并未得到缓解。

　　华东电网公司方面表示，今年一季度华东电网统调用电负荷和用电量大幅增长，华东及四省一市的最高负荷均创冬季新高。预计今夏华东电网安全生产压力空前巨大，在今年迎峰度夏期间，华东电网预计最高用电需求约1.9亿千瓦，同比增长14.9%。高峰期间电力缺口将达1166万千瓦，发用电平衡形势严峻，供需矛盾突出。

　　尽管供需关系如此紧张，但华东地区多数电力企业仍然处于亏损的状态。华东电监局统计显示，安徽省六大发电集团的23座电厂当中，有22座处于亏损状态，造成亏损的原因则是煤炭价格较2005年上涨94%，而上网电价无力消化燃料成本上升的压力。

　　在火电连续亏损的形势下，发电集团投资火电的意愿也在减弱。2010年浙江新投产的装机容量仅为83万千瓦，而今年至今还没有新机组建成投产。根据电源建设速度，浙江省今年新增装机容量260万千瓦，夏季高峰前投产130万千瓦，迎峰度夏期间投产130万千瓦。

　　但去年3月份以来，浙江省增加用电负荷600万千瓦左右，供电能力增长远低于用电需求增长。

　　电源结构调整“双刃剑”

　　从数字来看，我国的电力装机容量每年增长幅度都是相当惊人，已经连续5年超过9000万千瓦，而且电力供应总体平衡。中电联统计显示，“十一五”期间，水电、核电、风电等非火电发电装机发展迅速，累计新增装机约1.2亿千瓦，是2010年底同类型能源发电装机容量的47.07%，火电新增装机所占比重从2005年的81.00%下降到2010年的64.34%。

　　提高清洁能源的比例、逐步降低火电在电力总装机当中的比例是我国当下能源政策的重要目标之一。

　　一方面，国家给予风电、太阳能为代表的新能源产业补贴、扶持政策，鼓励新能源产业的发展。另一方面，关停“小火电”、控制上马火电项目，尤其是在东部地区。“十一五”期间全国累计关停小火电机组7077万千瓦，超过了原计划关停5000万千瓦的目标。

　　国家电监会的报告指出：目前，我国电源特性对于电力安全供给的支撑性下降值得关注。近年来我国电力投资结构变化较大，火力发电所占比例及投资额的绝对值都下降了一半左右。

　　数据显示，2005年我国火电投资2269亿元，2010年火电投资已经降到1311亿元，今年一季度则只有207亿元。火电投资占我国电源总投资的比例也从2005年的70.3%逐步下降到去年的36%，和今年一季度的33.8%。

　　价格改革再成焦点

　　之所以说火电比例下降造成电源结构支撑性下降，是因为火电作为调节性和支撑性好的电源在国家能源结构中应占有一定的地位。风电、水电等虽然属于清洁能源，但在负荷高峰时无法起到支撑性电源的作用，且大多缺乏灵活调节的能力，增加了在负荷高峰以及事故异常时电网运行的风险。因此，国家电监会才指出：在大力发展非化石能源的同时，必须高度关注电源特性对于电力安全供给的支撑性。

　　受日本核电事故影响，我国核电建设放慢了速度，而且核电建设周期又较长。火电成为提高电源结构支撑性的不二之选。

　　“电源结构正在变得越来越差。”上述国家电监会人士说，“风电虽然装机容量提高得很快，但是很不稳定，在用电紧张的时候指望不上。水电也只能调节一部分。”

　　但由于火电业务亏损，发电集团也不愿建设具有支撑性和调节性的火电项目。“首先发电集团负债率在85%以上，银行不愿意贷款。如果强制银行贷款给发电集团，火电项目亏损，这些贷款最后都变成坏账。”上述人士说。

　　由此问题的矛头再次指向了争议多年的电价机制上。4月初，国家发改委上调了16个省份的上网电价，但业内人士指出，涨价幅度对于发电企业来说是杯水车薪，不足以提高其建设火电的积极性。