2011年4月25日-26日，工业和信息化部在乌鲁木齐市召开全国村村通电话工程“十一五”总结暨“十二五”启动大会。此次会议主要是总结“十一五”期间全国村通工程整体情况，弘扬村通精神，展示成果、交流经验，同时研究和部署全国“十二五”村通工程。

　　工业和信息化部副部长奚国华、财政部、三家基础电信运营企业集团总部相关负责同志、工业和信息化部相关司局、全国31个省通信管理局主要负责同志参加会议。自治区党委宋爱荣常委参加会议并做重要讲话。

　　奚国华在讲话中指出，村通工程是工业和信息化部贯彻落实党中央、国务院全面建设小康社会、建设社会主义新农村的一项重大举措，是推进农村电信普遍服务和农村信息化进程的基础工程，是通信行业服务社会、服务民生的一面旗帜。他说，“十一五”期间，在过去工作的基础上，原信息产业部、工业和信息产业部继续积极组织电信运营企业，从行政村通电话、自然村通电话、乡镇互联网接入、信息下乡四个方面，持续深入开展村通工程建设，取得了显著成效，圆满完成了“村村通电话、乡乡能上网”的目标。截至2010年，全国行政村、20户以上自然村通电话比例分别达到100%和94%，实现全国100%乡镇能上网，其中99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力，全国近一半乡镇建成信息服务站并基本形成县、乡、村三级信息服务体系，建成“农信通”、“信息田园”、“金农通”等全国性农村综合信息服务平台，涉农互联网站近2万个。我国农村通信服务水平迈上历史性新台阶。

　　奚国华表示，服务社会、服务民生是实施村通工程的根本宗旨。“村村通电话”工程的实施，极大地改变了农村通信发展局面，缩小了“数字鸿沟”，促进了农业增产、农民增收、农村繁荣和农民生活质量的提高，为加强农村社会建设、提高农民文化素质、抵御自然灾害、维护民族团结等发挥了积极作用，得到了中央领导及各级党委政府的充分认可，也得到了广大农牧民群众的广泛欢迎。“分片包干”是实现中国特色普遍服务的有效方式。村通工程实施之初，我们探索采用“分片包干”的办法，由政府主管部门按地域统一规划、统一分配任务，并核实完成量。基础电信企业按照指定任务承担其普遍服务义务，自主实施、自筹资金建设，自行经营维护。“三个三步走”是农村信息通信建设的内在规律。一是网络覆盖上，按照离电信干线的距离，由近及远，先覆盖乡镇，再到行政村，然后覆盖到自然村；二是服务能力上，按照农村实际需求，由低到高，先开通电话，再通互联网，然后开通宽带，实现技术的逐级提升；三是信息化进程上，按照先建后用的顺序，先建设通信基础设施，再搭建信息服务平台，然后推广适农业务。在实际工作中，各方积极参与，密切协作，保障了村通工程扎实推进。国家有关部委积极关注并支持村通工程，财政部在探讨建立农村电信普遍服务基金方式的同时，支持我部利用财政资金对村通工程运营企业给予一定补贴。许多省（区、市）出台了一系列鼓励和扶持的政策措施。各省（区、市）通信管理局结合实际，精心组织实施，创造性地开展工作。电信运营企业积极采取有力措施，投入大量人力、物力和财力，克服了许多难以想象的困难，确保了工程建设任务的全面落实。

　　奚国华指出，“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期，继续深入推进村通工程意义重大。“十二五”规划纲要明确提出：要推进农村信息基础设施建设，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。奚国华就推进“十二五”村通工程工作提了几点要求。

　　一、统一思想，坚定信心，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性的问题。实施村村通电话工程，加快农村通信发展和信息化进程，是贯彻中央决策部署、深入落实科学发展观的重要举措，也是服务“三农”、推进社会主义新农村建设的重要途径。经过2004年以来7年的艰苦不懈努力，我们成功实现了“村村通电话、乡乡能上网”。但是也还要看到：一方面，我国仍有十几万个自然村和一些地处偏远的边疆海岛、交通沿线、水利设施、农林厂矿等未通电话。另一方面，随着新农村建设的推进和农村经济社会的发展，人民群众已不满足于打电话，需要利用互联网这种更快捷、信息量更大的方式，获取外界信息、发布农副产品信息。广大农村需要加强互联网和宽带建设，需要推广信息服务。同时，随着村通工程的深入推进，未通电话地区条件更加艰难，农村宽带建设投资更大，今后我们遇到的困难更多。我们必须从建设社会主义新农村、全面建设小康社会的高度，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，不松劲、不懈怠，鼓足干劲，乘势而上，积极主动把这项工作推向前进。

　　二、树立目标，明确任务，推动村通工程再上新台阶。根据农村通信发展“三个三步走”策略，“十五”期间我们是主要走了第一步，以建设基础设施为主；“十一五”我们完成了第二步，并实行了“以建为主”到“从建到用”的转变。“十二五”期间， 按照规划纲要要求，我们将主要走第三步，实现网络和应用的升级。目前，部里正会同国家发展改革委等部门制定《信息产业发展“十二五”规划》等相关规划，并将村通工程作为一个重要专项纳入其中。规划现在还没出台，村通工程“十二五”目标尚未最后确定，但有几点是比较明确的：一是“十二五”期间主要抓好行政村通宽带、自然村通电话、信息下乡三个方面的工作；二是初步设想到“十二五”末，将通宽带行政村比例从目前的约80%提高到95%，力争已通电的20户以上自然村通电话，基本完成我国乡镇的信息下乡“四个一”（一乡一个信息服务站，一村一个信息服务点，一乡一个网上信息库，一村一个网上信息栏目）；三是积极配合财政部等部门，推动建立以电信普遍服务基金为核心的成本补偿机制，构建农村信息通信发展长效机制。总的要求是，要通过“十二五”的各项工作，推动村通工程再上新台阶。

　　三、分工协作，狠抓落实，确保实现“十二五”规划村通工程目标。“十二五”村通工程的实施，西部省份是重点，也是难点，需要加倍努力。东、中部省份有的农村通信发展较好，需要总结经验，再攀高峰，向更高层次、更多领域迈进。为实现“十二五”目标，各电信运营企业要继续保持高昂的斗志和无私奉献的精神，加大资金投入，集中优势兵力，确保年度任务完成。各地通信管理局要精心组织、大力推动，及时协调解决出现的困难和问题，保障村通工程顺利推进。部内有关司局要继续加大支持力度，积极配合财政部等有关部委，推动普遍服务基金尽快出台。2010年党中央、国务院的4号、5号文件，均明确建立藏区电信普遍服务补偿机制。我们要力争在这方面工作有所突破。相关生产厂商和科研机构要不断加大科研投入，研发行之有效、经济适用的技术手段和通信设备，为农村提供更好的产品服务。

　　奚国华最后指出，回顾过去，成绩辉煌，鼓舞人心；展望未来，使命光荣，催人奋进。站在新的起点上，我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持“服务社会、服务民生宗旨”，继续发扬求真务实、顽强拼搏的作风，再接再厉，勇往直前，促进信息技术更好地造福于农牧民群众，为农村经济社会发展做出了新的更大的贡献。