张鸣

　　一个寝室的人，大抵老大老二这样叫起来，开始还是按年龄排，后来就按地位排。老大，真的就是老大，经常模仿影视里面的黑社会，吆三喝四的。再后来，公司、学校、医院和官场，都染了这等毛病，一个单位的一把手，肯定被人叫做老大。最初还是私下叫叫，现在即使在公开场合，大家也这样叫，老大也坦然受之，居之不疑。

　　名者实之征也。称谓的匪化，其实是权力匪化的一种征兆。在官场上，一把手跟副职之间的关系，原本就是同事。所谓的一把手，就是班长。班长比起副班长来，权力就算大，能大到哪儿去呢？但是现在一个单位，一把手和副职之间，权力的差别，就像九天与九地，高下大小简直不可同日而语。即使在副职分工负责的领域，老大一言九鼎，副职话只当放屁，只是在合了一把手心意的时候，才能有点用处。

　　副职如斯，至于下属官员，就简直以厮养奴隶待之。重庆的文强，传说不忠的部下见他，他会喝道：站着说还是跪着说！下属只能跪着说。相信很多地方的老大，都这个派头。出门有人打伞，进门有人更衣，开会他一入座，所有人都得起立。这样的老大，座椅上只差一张老虎皮，如果有了老虎皮，就跟威虎山上的座山雕没什么两样了。

　　没有什么制度规定能让一把手变成今天的老大，限制权力，监督权力的条文和规定从来都有，而且逐年在颁行。但是，几乎没有人能拿着这些条文和规定，去限制一下一把手的权力，监督一下他们的行为。除非某个人不想玩了，不打算在这个地方待下去了。

　　一个社会，只要存在着没有约制的行政机构，这个机构就会逐渐把权力揽过来，放大了去。在无限膨胀的权力机构里，一把手的权力也在膨胀。一把手权力大了之后，自然依权仗势，侵夺副手的权力，把副手变成自己意志的执行者。这个过程，如果一代完成不了，那么经过几代的折腾，终归会完成的。权力大到可以凌驾所有人的时候，他也就变成了老大，名副其实的老大，时间一长。连说话都匪里匪气的了。当然，这样的权力，也类似于匪化的权力，一言就可以决定人的生死荣辱。

　　在这个世界上，凡是不受监督的权力，大抵都会这样膨胀的。无论制度上定出多少的规定，出台多少限制，权力在自己轨道上走着走着，就走到匪窝里去了。唯一能制约一把手权力的，只有他的上级。于是，在民怨沸腾之际，上级机构就名正言顺地扩权，久而久之，上级的权力也越来越集中，上级机关的一把手，也就变成了层次更高的老大。问题没有解决，反而更加恶化。历代王朝，走到一定时候，官僚机器就会老化，权力的行使就会畸形，就是这个道理。

　　作者系中国人民大学政治系教授、博士生导师

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