张延龙

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　　2011-04-25

　　张延龙

　　4月8日，西安浐灞生态区举行“西洽会”项目集中签约，总签约金额485亿元。浐灞生态区的官员说，“今年的签约项目均为产业项目，而且提前谋划了‘后世园时代’。”

　　浐灞生态区是西安世园会的举办所在地。在此之前，这座位于西安城市东北角的新城曾以其独特的“先治理、后造城”模式而名噪一时，现在他们认为，举办世园会是检验其生态治理成效的最大认可。恰逢“十二五”开局之年，如何紧抓世园会的大机遇，推进产业发展已成当务之急。

　　定名为“生态区”的浐灞生态区已经逐渐“颠覆”外界对于西安的种种偏见：羊肉泡、肉夹馍、城墙根儿和黄土飞扬的八百里秦川，昔日八水绕长安的另一番秀美正重现于这座古城。自我定位即注定了浐灞生态区不能重走大量城市发展历经工业化的老路，在未来，生态优势要转化为资本优势，仍有赖于当政者对于产业定位、规划、抉择的取舍和远见。

　　“后世园”规划

　　2011年4月，浐灞生态区确定了贯穿其整个“十二五”期间的产业规划，这一规划从去年下半年开始起草，并历经了大量讨论修订，终在世园会开幕前定稿。

　　据称，规划紧扣了2009年国务院通过的《关中—天水经济区发展规划》对西安要成为西部金融中心的要求，直接将该区域定位发展高端金融产业等现代服务业体系，用浐灞生态区管委会主任杨六齐的话说，就是“以自然资本吸引货币资本”。

　　围绕世园会契机，会展业将是浐灞“十二五”期间的另一个重点。

　　“定位以建立西部区域金融中心为目标，通过金融产业集聚、金融市场建立、金融业务创新及金融开放和深化加速区域金融中心建设，推动陕西省乃至大西北经济快速发展。”浐灞生态区管委会副主任丁学俊说。

　　这些想法一早就得到了陕西、西安省市政府的支持。2008年4月，陕西省、西安市确立了“建设浐灞金融商务区，构建西部重要金融中心”的战略目标，将西安金融商务区落户浐灞生态区。2009年6月，国务院公布《关中―天水经济区发展规划》，提出将西安建设成为国际现代化大都市和区域性金融中心，2010年1月，西安市人民政府常务会议研究决定，将西安浐灞金融商务区命名为西安金融商务区。

　　西安市发改委副主任惠应吉说，“去年西安市整个第三产业、服务业占的比重是53.7%，而未来5年初步计划第三产业至少要超过55%以上，9月初国务院给西安颁布了服务业试点城市的称号，这为浐灞创造了一个非常好的机遇和大的环境。”

　　会展业将成为另一突破口。规划称，将在全力办好“2011西安世界园艺博览会”的基础上，以“国际园艺”为主题，打造相关休闲装备制造平台和园林苗木的上下游产业，举办世界园艺机械博览会、世界园艺大师交流会、世界园艺文化博览会等，上游可以吸引优秀的会展承办服务企业和组织以寻求合作，下游可以吸引相关制造和服务企业寻求商机。

　　而在“后世园时代”，这些遗留场馆、设施以及花卉苗木将被充分挖掘和利用，以国际著名娱乐公司米高梅等为依托建设国际高档游乐园，开发建设国际园艺花卉基地、西北野生植物种质资源库、生态花卉苗木科技研发中心、高档花卉植物温室、花卉养生中心等项目。

　　第三代新城

　　在浐灞生态区官员看来，目前所敲定的产业规划以及招商引资项目，都有一个共同的前提——不可破坏城市的生态环境，不可损伤区域的生态价值。

　　实际上，这也正是浐灞发展至今的生命力之所在。

　　盛唐年间，浐灞地区是长安重要的水源地和水运要道，全国各地的租赋、贡品均需乘舟楫顺渭河溯流而上，至浐灞广运潭，而后再转入长安。其时，浐灞地区百舸争流，千帆竞翔，烟柳画堤，白鹭翩跹，“灞柳风雪”的绝美景色名扬天下，众多达人贵者纷纷在此修建“别业”，因此浐灞地区又有“三秦辅胜”之称。

　　时光荏苒，到上个世纪末，这一曾经的风光胜地逐渐沦落为西安市的垃圾堆积地和下水道。

　　2004年9月，西安市决定成立浐灞生态区，大规模的治理行动随即开始。“当时，西安市的垃圾由于长期的无序发展及多头管理，河流污染，垃圾围城，到处都是挖沙留下的沙坑，”一位浐灞生态区官员回忆说，“流经此处的浐河和灞河曾是当时的污水汇集地，而沿河两岸亦垃圾成山，垃圾堆放量近500万立方米。”

　　其时，中国大规模城市化进程正如火如荼，关于中国城市发展模式的反思正热议如潮，大小城市也开始进行各种探索，可原则是什么？而具体到城市发展模式的选择上，什么才是背后的规律？

　　先治理，后造城，浐灞做出了这样的决定。

　　“如果我们能够消除人为破坏因素，提供适当的环境诱导，大自然会展现出强大的自我修复能力，”杨六齐说，“在浐灞河的治理中，我们注重对自然做减法，为河流减负。以往的城市开发，常常是GDP导向开发。先建设，再配套；先破坏，再环保；先追求GDP，等环境破坏、群众抱怨了，再改善环境。而浐灞生态区的建设中，却正好相反，先恢复生态、保护好环境，再开始造城，我们称之为‘生态导向开发’”。

　　这一现代新城的轮廓已初步形成。“十一五”期间，浐灞生态区基础设施建设累计投资96亿元，完成道路建设50多公里，新建桥梁4座，同步建设雨水、污水、电力、电讯等各类管线300多公里，全区基本实现“路成网、水成系、绿成林”，构筑了浐灞基础设施的基本框架，为城市新区建设和产业发展奠定了坚实的基础。

　　西安市市委常委、浐灞生态区党工委书记王军将其命名为“第三代新城”，按照其论述：第一代新城是行政主导下的企业新城，这一代新城是以计划经济为前提，以发展国有大型企业、构建国家工业体系为目的，自给自足、封闭发展是这代新城最主要的特征；到了上世纪90年代后期，第二代新城迅速崛起，主要是产业主导下的园区新城，这一代新城秉承单一产业功能为主导的发展模式，在这种情况下国内各省市出现了高新区、开发区、产业园区。

　　事实上，“第三代新城”发展模式自诞生起，即爆发出强大的生命力和吸引力，来自各个领域的“货币资本”，迅速被浐灞的“生态价值”所吸引。统计显示，浐灞生态区“十一五”期间累计融资178亿元，实际利用外资约10570万美元，实际利用内资54亿元。

　　浐灞产业链

　　4月8日，距离世园会开幕之前20天，浐灞公布了其西洽会期间的签约项目，共计26个，总签约金额约合485亿人民币，其中外资项目2个，项目签约金额分别是0.3亿美元和36亿元港币；内资项目18个，签约金额合计311亿元人民币；城中村改造项目6个，签约总额为140亿元人民币。

　　其内容涉及总部办公、科技研发中心、高端会议中心、艺术展览中心、滨湖高端商业等多个产业。

　　“我们希望都是绿色产业项目，不会对生态环境造成压力。”浐灞生态区官员说，例如浐灞北翼节能环保系统项目是由中国环保科技（控股）集团公司投资建设，该公司是中国著名的提供污水处理技术服务和工程服务的公司，公司还计划引入包括北京首都创业集团有限公司、中电国际新能源控股有限公司、中国地能有限公司及新创公司等中国生态环保领域最专业的公司，共同开展环保生态系统项目的建设。

　　而在地方政府的支持下，他们也在对产业进行创新，努力丰富各种产业的内涵。以金融服务业为例，2010年6月5日，陕西省环境权交易所在浐灞生态区挂牌成立，这家交易所是西北唯一的综合性环境权交易机构，主要从事金融服务、碳排放权拍卖交易、水权拍卖交易、固废排放权交易与节能交易服务、节能环保技术转让、CMD（清洁发展机制）信息服务与生态补偿促进等相关服务。

　　浐灞的计划是，到“十二五”末，金融商务区将吸引30家知名金融机构总部、10家金融后台服务提供商、100余家金融服务企业入驻，并争取在省、市政府主导下开发和建设2~3家准金融市场；吸引300家以上的商务配套机构，使金融商务区初具规模；“十二五”期间，实现GDP总值年均增长30%以上，“十二五”末达到180亿元。

　　世园会之外，他们的另一个重量级品牌是欧亚经济论坛。据称，浐灞将围绕“欧亚经济”及相关主题举办更多的国际会展和国际会议，举办欧亚工业精品博览会、欧亚免税产品展览会、欧亚高档汽车展览会；举办以“亚欧丝绸之路”为主题的专业高档精品服装品牌会展，打造中国西部“国际时尚前沿”服装会展品牌。

　　这些行动的目标则是在浐灞打造另一个既有庞大创富效应、又完全绿色的产业链——依托西安市科技、旅游、商贸和区位优势以及浐灞生态区自身区位优势、生态环境优势，借助现有产业基础，按照西安国际化大都市发展要求，在五年内实现会展业的专业化、精品化、国际化、高端化发展，打造国际化经济论坛和会展中心，实现GDP总值年均增长30%以上，“十二五”期末达到150亿元。

　　对于大多数城市而言，从工业化到重工业化，先污染、后治理这些发展宿命似乎难以避免。但浐灞正在向这些城市决策者们提供一种新的可研究样本：产业体系如何定位，生产要素条件和生态条件怎样结合，工业化与城市化如何结合？这些问题的答案也许并非一成不变。

　　来源：经济观察网