本报记者 陈锋 北京报道

　　4月21日，有“地铁市长”外号的深圳市原市长许宗衡被控受贿3318万元在郑州市中院受审，虽然官方并未披露详细案情，但外界分析，其受贿来源主要指向重大工程建设。

　　许宗衡只是卷入重大工程建设腐败的众多官员之一。“这一领域一直是腐败重灾区，所以中央、国务院今年强调将其列为反腐重点领域，而其中最核心的是招投标反腐。”中央党校教授、著名反腐学者林喆接受本报采访时表示。

　　近期，国务院各部委办局连续召开高规格会议，推进工程专项治理，重点是招投标等关键环节的反腐败。以铁道部、交通运输部、国土资源部、水利部等四部委为重点、以重大工程建设项目为内容的专项整治行动已然在全国范围展开。

　　“招投标腐败是高官集中沦陷区，业已成为难以治愈的顽症，促使中央和国务院将其作为今年反腐的重中之重，显示了其反腐决心。”林喆认为，只要完善招投标操作细节，完全能根治顽疾。

　　权力寻租主战场

　　今年春节刚过，铁道部党组书记、部长刘志军涉嫌严重违纪被调查。据报道，初步核实刘志军与山西女商人、博宥集团董事长丁羽心(原名丁书苗)等通过暗箱操作铁路建设项目，使内定企业中标。丁羽心等人向中标企业收取项目标定额2.5%-4%的中介费，共计8.22亿元。据悉，刘志军利用职权，内定多家企业中标8个铁路建设项目。

　　刘志军案发与国家审计署的专项审计紧密相关。审计署方面认定，丁羽心等人通过幕后操纵，干预招标结果，违反了《招标投标法》有关规定，行为违法。

　　近年来，审计署审计报告成为揭开大案要案的重要线索，也成为反腐人士分析腐败的重要数据来源。以招投标腐败为例，2011年2月1日到3月25日连续发布的4份审计报告显示，在西气东输二线工程东段项目、10省区市部分机场建设项目、京沪高速铁路建设项目和10省(市)扩大内需投资项目上都存在工程招投标违规现象。据粗略统计，工程招投标违规项目涉及资金已超百亿元。

　　林喆指出，重大工程是稀有资源，不法商人通过权力寻租，假招投标之名获得项目，就能赚取巨额利润。“这种腐败有漂亮的外衣，很难被外界获知，已然成为权力寻租的主战场。”

　　大案频发专项反腐

　　2011年爆发的多起腐败案例连续给林喆教授的总结做着生动的注脚。

　　被冠以“裸官”称谓的铁道部运输局局长、副总工程师张曙光(微博 专栏)3月份被停职审查。据称，张曙光案发与铁道部部长刘志军案牵连，媒体公开的报道指出，丁书苗的公司令张失节，而直接原因可能是张在运输局独揽大权时介入招投标。

　　知情人士表示，铁道部是国内铁路市场的唯一买家，而对接部门则是张曙光权力覆盖之下的铁道部运输局，该局分管高铁技术引进、铁路装备购买和招投标。一则未被权威部门证实的内部说法是，在一项高铁轮对项目的招投标中，最有条件中标的太原重型机械集团公司中途放弃竞标，丁书苗的公司取而代之，成为了中国高铁轮对产品的供应商，知情人士称是张曙光直接跳过项目组操作助推后者上位。

　　“事实上，招投标反腐一直在进行，只是这一次力度更大。”中纪委、监察部有关负责人4月14日表示，2009年，党中央、国务院部署开展了工程建设领域突出问题专项治理，今年，胡锦涛总书记、温家宝总理分别在中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议上强调，要深化工程建设领域突出问题专项治理，招投标反腐被作为这项工作的重点。

　　部委联动效果难料

　　为何重大工程招投标成为反腐重点？

　　“重大工程高额的利润是推动这一领域腐败案频发的主要原因，表里不一的招投标程序，则被拿去欺骗外人。”林喆教授表示，正是招投标的隐密性，使得腐败严重滋生，影响恶劣，到了亟须重治的时候。

　　根据安排，工程建设领域突出问题专项治理工作以国土资源、交通运输、铁路和水利等行业和系统的重大工程建设项目为内容。交通运输部网站公布的部内会议内容显示，在过去一年时间里，部领导频繁开会部署和推进，为该部头等大事。

　　在细节上，交通运输部要求狠抓两项：重点治理挂靠借用资质投标、领导干部违规干预插手招投标等突出问题。在工程建设实施和质量管理环节，重点解决质量安全制度不落实、有效施工周期短、工程转包和违规分包等问题。

　　在刘志军案发、审计署曝光多起高铁工程存在违法违规行为后，铁道部表现出了明显重视，近期亦多次召开会议，部署开展针对铁路项目招投标、工程质量安全、投资控制和资金管理的专项整治。国土资源部、水利部也持续派出检查组赴各地督导检查，各地还纷纷推出新举措，完善制度、强化监督。

　　据了解，今年二季度，中纪委将派检查组，集中对铁路、国土资源、交通运输、水利等重点领域政府投资项目存在的工程腐败和质量、财务等问题开展专项检查整治。

　　“态度上重视，方法上完善，我相信招投标反腐将取得明显效果。”对于无处不在的权力潜规则，林教授表示，只能依靠制度去堵截，所以她强调“方法论”。

　　与学者乐观态度相比，业界人士则表达担忧。经常参加项目竞标的北京某企业老总接受记者采访时表示，招投标过程涉及面太广，一个环节出现漏洞，腐败就会产生。“目前，招投标整个过程可以说是千疮百孔，修补需要能工巧匠，更需要时间。”