□ 本刊记者 卢彦铮 | 文

　　“要取得真正的成功，必须让每个人都从经济增长中获益；因为缺乏包容性，

　　还没有能够即刻找到这样的方法”

　　创办十年的博鳌亚洲论坛，迎来了最高规格的一届年会。

　　 4月15日上午10时35分，刚刚在海南三亚出席金砖国家领导人第三次会晤的中国国家主席胡锦涛、俄罗斯总统梅德韦杰夫、巴西总统罗塞夫和南非总统祖马等其他国家领导人，一同步入博鳌国际会议中心的主会场。

　　 这是胡锦涛继2004年、2008年后第三次出席博鳌论坛并致辞，而时间点上，这次亮相则显得更为意义非凡。

　　 此时，国际经济在经历金融危机后，复苏基础依然薄弱，全球金融体系、产业格局都面临基础性的调整，新兴市场经济权重加强，也面临竞争相对优势下降等威胁；在中国，短期宏观经济面临通胀和竞争力下降威胁；中长期来看，更需要经济和社会结构调整，及相应的制度设计和改革。

　　 此次博鳌年会的主题“包容性发展：共同议程与全新挑战”正与此呼应。

　　 在开幕式上，胡锦涛提出，亚洲各国应“紧跟世界发展总趋势，着力改变经济发展方式，积极调整经济结构，增强科技创新能力，发展绿色经济，促进实体经济和虚拟经济、内需和外需均衡发展，同时兼顾速度和质量、效率和公平，把发展经济和改善民生紧密结合起来，实现经济社会协调发展。”这正是金砖国家领导人会晤达成的共识。

　　 在金砖领导人会议之后，博鳌论坛再次将“包容性发展”的共识，提到前所未有的历史高度。

　　 “要取得真正的成功，我们必须让每个人都从经济增长中获益，这一点非常重要。”美国前商务部长古铁雷斯对财新《新世纪》记者说，他曾以政治身份和商业身份与发展中国家广泛接触，他也指出这并不容易达到，“因为缺乏包容性，我们还没有能够即刻找到这样的方法。”

　　 来自40多个国家的1400多名参会代表聚于博鳌， 试图为中国、地区和世界向“包容性”转型，提供前瞻性的思路和引导。

　　 用台湾前任“行政院金融监督管理委员会”主任委员、台湾证券柜台买卖中心董事长陈树的话说，包容性发展是一个全方位的规划和圆满的战略，除了框架性原则，包容性发展即是公平可持续。这需要将经济发展导向从国富优先向民富优先转变。因为在国富优先的发展模式下，导致中国经济出现两个无法克服的矛盾，一是国家生产能力提高高于居民收入增长，二是贫富差距扩大。

　　 近年来中国居民消费率持续下降，目前已经降到35％，是1999年以来的历史最低点，其中8亿农民只占7%－8％。2011年一季度，央行的调查也显示，在通胀背景和收入增长预期不明之下，仍有82.5％的居民倾向储蓄，而不是消费。这将极大地影响中国经济增长从投资驱动向内需驱动转型。

　　 收入分配与财税改革紧密关联，原有财税体制对GDP增长功不可没，但是对调节收入分配作用有限。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，中国要达到公平可持续，财税改革迫在眉睫，如破除地方政府对土地财政的依赖，有效抑制土地和房地产价格。

　　 政府也应该将主要精力转到公共服务上，现阶段，市场监管等经济性公共服务不到位，再分配等社会性服务承担不足，以及提供制度性产品供给不足，都制约了经济的健康发展。

　　 显然，包容性发展将是一个自上而下的推进过程。在中国，有学者强调，应在“十二五”规划中明确围绕民生的结构调整指标，如居民消费率目标，而不仅仅是目前的城市化指标。也应该确认，在中长期内，调整结构比经济增长更为重要。

　　 在博鳌论坛期间，企业界对因为短期变数和中长期经济和社会结构调整带来的成本上升，多称已难以承受。面对这些，在匆匆数日的会议之后，如何决断包容性发展所带来的改革并愿意付出代价，将是政策制定者们的重要考验。

　　本刊记者刘卫、实习记者屈运栩对此文亦有贡献