陆振华

　　本报记者 陆振华 三亚报道

　　3月14日中午，金砖国家（BRICS）领导人第三次会晤在一场没有提问环节的记者会后结束。会议一致通过的成果文件《三亚宣言》成为金砖国家合作从政治意愿转化为实际行动的标志。

　　《三亚宣言》包括32条共识和一个行动计划，主要强调推动多边外交，呼吁落实国际货币基金组织（IMF）改革目标，支持针对大宗商品价格高位波动的国际监管合作。能源安全、气候变化等议题的共识亦在列。行动计划则详细列出需要巩固的已开展合作项目，以及需要开拓的新项目。

　　中国国家主席胡锦涛说，《三亚宣言》反映了各位领导人对国际金融和发展等领域重大事务的共识，对于未来合作进行了规划。

　　“此次会晤是从务虚到务实的开始，即政治意愿如何转化为实际行动。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英对本报说，成果文件超出了年初金砖国家智库会议的预期，“当初没有预计到有行动计划”。

　　五国领导人共见记者会后没有提问环节，也表明金砖国家间分歧尚存。陈凤英说，这可能是为了营造相对和谐的环境，避免尴尬，“毕竟金砖机制才三年时间”。

　　而最为敏感的人民币汇率“不是此次峰会议题。”中国外交部部长助理吴海龙说。

　　提高金砖发言权

　　《三亚宣言》语气平和，用词谨慎；并称以“循序渐进、积极务实”的方式推进金砖国家合作，重申这种合作是“包容的、非对抗性的”。

　　五国一致发声说，加强全球经济治理，推动国际关系民主化，提高新兴国家和发展中国家在国际事务中的发言权。致力于推动多边外交，支持联合国在应对全球性挑战与威胁方面发挥中心作用。

　　46岁的俄罗斯总统梅德韦杰夫在记者会上说，“金砖国家现在都是安理会成员”这一点比较特殊，要利用这个良机。巴西总统罗塞夫也表示，联合国安理会的改革是必要的，它不能继续延续二战以后形成的国际形势格局。

　　上月中国为安理会主席国，在利比亚问题上金砖国家采取了一致的态度。陈凤英说，“（团结协作的）前期工作已经做了很多”。

　　“金砖国家并不针对任何国家，相反，我们助长合作，更好的推动国际治理。”罗塞夫说，这需要IMF、世界银行等的多边国际金融机构的改革，“包括他们的领导人的推选”。

　　《三亚宣言》呼吁各方在二十国集团（G20）确定的IMF改革目标上取得“快速落实”（quick achievement），增加新兴经济体和发展中国家的发言权和代表性。

　　金砖五国认为，国际金融危机暴露了现行国际货币和金融体系的缺陷和不足，支持改革和完善国际货币体系，建立稳定、可靠、基础广泛的国际储备货币体系。

　　但是峰会未就IMF特别提款权（SDR）议题做出具体提议，只是“讨论”了SDR在现行国际货币体系中的作用，包括SDR一篮子货币的组成问题；也未提及人民币是否纳入SDR。SDR是一种综合货币，有将其视为美元的替代货币。

　　“人民币代替美元成为储备货币至少要20年。”莫斯科Skolkovo新兴市场研究院宏观经济研究员威廉姆?威尔森(Willian Wilson)对本报说，美元确定储备货币地位用了约60年时间，而中国改革开放才30年，“中国金融体系也还处在早期”。

　　机制化争议

　　就金砖共识是否能在年底的G20戛纳会议中起到作用，威尔森说，金砖国家由于经济增长而带来的影响力确实在提升，但仅达到给20国集团“施加压力”的程度。

　　原因是金砖国家机制化未有进展。“所谓BRICS不是一个政治联盟，也不是贸易团体，各自拥有不同的文化，所以这里没有金砖联盟(BRICS Union)之说。”威尔森说，五国唯一一个相同点是都为“新型经济体”，还不够成为一个“联盟”。

　　俄罗斯科学院拉美研究所所长达维多夫则对本报说，金砖四国虽是虚构的概念出身，也不是机制化的组织，但是“政治上的加盟关系”，是“非美国统治下的国家代表。”

　　共享繁荣： “金砖”构筑新兴市场 合作机制

　　中国外交部吴海龙则表示，五国领导人在14日的峰会中“的确讨论”了BRICS机制化问题。但会后未有先前外界猜测的设立秘书处的消息传出，也没有是否吸纳印尼、土耳其或墨西哥等国加入的决定。

　　“虽然还没有机制化，但是这个问题还要看主办国。这次中国作为主办国做出了示范性动作，峰会已经成为一个平台。”国际关系研究院陈凤英说，行动计划就已经将政治共识开始落实，模式是领导人给出政治意愿，“相关”部门和人员落实。

　　在巩固已开展的合作项目中，行动计划包括今年在中国举行安全事务高级代表会议，在66届联合国大会期间举行外长会晤，在下次领导人会晤前再次举行工商论坛等14项。13日召开的金砖国家首次经贸部长会还就承诺反对各种形式的贸易保护主义建立联络组。

　　重塑贸易平衡

　　《三亚宣言》就经贸投资合作问题谨慎的说，“鼓励”各国避免采取保护主义措施。事实上在中国和巴西之间，由于人民币汇率偏低、巴西雷亚尔升值，巴西制造业者对大量中国商品流入深感不满。

　　巴西-中国贸易理事会称，目前巴西对中国出口中，原材料占了约四分之三，而中国在巴西的投资有近90%锁定自然资源领域。中国没有大量进口巴西的高附加值产品。亚洲开发银行的数据说，西方国家针对发展中国家的平均进口关税为2.5%，而南南国家之间的平均进口关税为6.1%。

　　贸易问题又与汇率问题相连接。不过，在此议题上甚为相关的国家巴西、南非和印度在14日都没有在公开发言中涉及双边贸易问题。

　　中国的行动已填补贸易失衡。巴西总统罗塞夫12日访问北京时，中巴双方签署了一系列商业协议以及一份关于让双边贸易持续快速增长的联合公报。包括中国航空公司将向巴西飞机制造商巴西航空工业公司购买30架E-190飞机。

　　南非能源化工企业沙索公司(Sasol)中国区总裁庄思强(John Armstrong)在三亚对本报说，对沙索与中国神华集团在宁夏的煤制油合作项目的前景非常乐观。

　　庄思强表示，沙索公司的煤制油技术被神华看好，沙索公司这种有别于非洲传统资源产品出口的技术出口，将与中国合作方共享利益，“这也是平衡（南非与中国）贸易逆差的一种体现”。

　　南非成功进入金砖国家也正被其他国家羡慕。印度尼西亚智库Global Nexus Institute主席克里斯蒂安托?维毕索诺(Christianto Wibisono)也来参加三亚峰会。

　　“印尼也期望加入金砖。其实，G20国家中（除了金砖五国外的）其他非G7的国家也应该加入金砖。我们需要合作。”维毕索诺对本报说，“世界不能一直只有一个超级霸权国。”