财政部财政科学研究所所长贾康(微博 专栏)认为，基于经济政策的连续性，财政政策仍需适度宽松

　　【财新网】(记者 田林)财政部财政科学研究所所长贾康表示，面对通胀压力，货币政策已回归稳健，但当下财政政策仍继续保持积极的特征，本年度货币和财政政策转为一紧一松的搭配。

　　4月13日贾康在杭州表示，基于经济政策的连续性，财政政策需保持“松”的一面。首先，四万亿项目后续的配套资金需财政政策发力来延续提供，包括1.5万亿的基础设施、保障性住房、还有改善民生的资金支持等，比如，新医改资金需要就超过一万亿元。此外，亦需要资金缓解基础设施建设出现的瓶颈问题，比如，中国的交通建设、首都交通系统面临的威胁性压力等。最后，在平抑物价方面还需财政给予一定的补贴。

　　贾康表示，积极的财政政策在量上体现为，今年计划安排的财政赤字为9000亿元，实际执行可能更少些，这虽较上年度1.05万亿元财政赤字计划额有所下调，但总量仍不算少，扩张的趋向还是非常明显的。上一年赤字的实际执行结果是9000亿元、赤字率是2.5%，今年赤字率大概在2%左右，这表示财政政策在积极的同时注意了稳妥。

　　他续称，在货币政策稳健之后，积极的财政政策要逐步淡出，不过到一定的时点才会出现财政政策的转型，“但这个时间仍然不确定。”他说。

　　税改问题方面，贾康表示，十二五期间结构性减税里面，增值税扩围来替换第三产业服务业的营业税，好处就是减少第三产业中重复征税因素，实际上是减税，这个减税的意图就是鼓励第三产业服务业的发展。

　　“但目前掣肘在于，地方性体系没有形成，若营业税一下子被增值税所替代，中央、地方的财力分配的矛盾可能会一下子凸显出来，这还需谨慎把握。”他说。

　　此外，个人所得税方面，贾康表示，目前得到的信息是个人所得税的起征点上调。这对低端收入是减税，对高端收入也是减税，而且高端比低端减税更为明显。

　　贾康称，官方会努力在提高起征点的方案里面加入一些其他因素，比如考虑调整优化目前工薪收入九级超额累计税率的设计。比如，减少级次，从九级减为六级，第一档最低端的个人所得税率再往下调，拉大中等收入覆盖面等。

　　他估计个税改革是个循序渐进的过程，在一段时间里很可能分步实施，逐渐把现在实行的11种分类征税制度转向综合与分类相结合的制度。他称，“综合进来以后，高收入阶层实际上承担更高的税赋，这符合收入再分配优化原则，符合优化分配收入格局的要求。”■