作者: 彭戈 | 来源: 中国经营报

　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都推出全国首个农村住房保障制度，这在城乡统筹改革方面迈出了实质一步。

　　3月23日，成都市政府出台《成都市人民政府办公厅关于建立农村保障体系的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），提出建立农村住房保障体系，将此前只有城镇居民能享受到的保障房制度延伸到农村，这是继去年11月，成都出台城乡居民统一户籍、实现居民自由迁徙政策之后，在统筹城乡发展、为城乡居民提供均等公共服务方面的又一重大举措，在全国属于首例。

　　“住房保障在农村一直是个空白地带。成都现在要做的就是让住房保障覆盖成都全域。让农村居民也能享受到与城镇居民同等的住房保障待遇。”成都市住房委员会办公室主任杜文表示。

　　600万农民全覆盖

　　据了解，该项制度将从4月底开始在成都市范围内实行。

　　成都市住房委办公室副主任范亮表示，成都计划在2012年底之前实现农村住房保障的全覆盖。

　　根据《意见》，在成都范围各区（市）县辖区内，符合当地住房保障条件的农村住房困难居民，均将纳入当地住房保障范围，满足其基本住房需求。

　　成都市规定，家庭年收入和家庭财产收入符合当地的廉租房住房保障标准，家庭人口在两人及以上或年满35岁的低收入单身居民，人均自有产权住房面积在16平方米以下，可申请住房保障。

　　保障准入条件涉及了家庭年收入及财产和家庭住房面积两个指标。

　　“家庭住房面积人均16平方米以下这一指标是全市范围城乡统一的固定标准。”杜文表示。而家庭收入及财产方面的规定，则是根据农村的实际情况来进行制定的。

　　申请住房保障的农村家庭的年收入不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的40%，标准每两年调整一次。此外，申请人的家庭银行存款、有价证券总额不能超过一套70平方米的商品房在当地总价的30%，并根据当地住房价格变动自动调整。

　　目前城镇住房保障的主要方式有廉租房、公共租赁房和经济适用房三种方式。“但公共租赁房和经济适用房准入条件和保障方式与农村居民的实际保障需求有一定差距。所以我们主要选择的是廉租房这一方式。”范亮表示。

　　在《意见》中规定，廉租房实行租赁补贴和实物配租两种保障方式。“一种是政府为农村居民提供货币补贴，由自己去租房。另外一种是政府直接为纳入保障的农村居民提供廉租房，农村居民每个月缴纳少额租金。”而申请实物配租的保障对象在轮候期间可以领取政府提供的租赁补贴。

　　杜文表示，成都农村住房保障制度建立了三大原则：全域覆盖、基本保障和统一管理。“全域覆盖，是要使全市住房保障政策能够实现城乡之间无缝覆盖，也就是说成都600万农村居民都将纳入到这一体系覆盖范围，凡是符合保障条件的农村居民要基本实现‘应保尽保’。”同时，农村住房保障制度是统一纳入成都市住房保障动态管理，和城镇居民一样，实行统一的申请、审核、公示、租售和监管制度。

　　钱从何来？

　　“目前《意见》已经下发到成都市的各个区（市）县，各区（市）县会先选择一些乡村进行试点。根据试点情况，然后逐步在全成都范围内推广。”范亮对《中国经营报》记者表示。

　　据了解，目前成都市下属的各区（市）县正在对各自辖区内进行摸底调查，了解农村住房保障的实际需求。对成都而言，建立农村住房保障体系，最关键的一个问题是钱从何来？

　　据成都市房管部门人士透露，农村保障性住房房源由成都下属各区（市）县政府通过在乡镇和农民集中居住区新建和采购保障住房的方式来进行筹集。保障资金来源由三个渠道构成：不低于当年土地出让净收益10%的保障资金、住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金以及上级财政安排用于廉租房保障的专项补助资金。“成都市和各区（市）县两级财政都会把城乡住房保障资金列入到地方财政年度预算安排，以确保住房保障资金准时到位。”该人士表示。

　　“现在还很难说出一个具体的资金额度，这需要看各区（市）县各自的情况。但总的原则就是‘应保尽保’。”成都市住房委人士表示，由于成都下属区（市）县的经济发展水平不一、政府财政状况也存在地区差异，因此，在《意见》的具体执行中，各地会根据各自不同的情况来制定相应的保障补贴政策。

　　消除城乡二元对立

　　“此次推出的农村住房保障制度并不是凭空而来，在此前成都已经做了大量的工作，进行了很好的铺垫。”成都市社科院副院长陈家泽表示。

　　据了解，成都从1999年就开始实施廉租房实物配租，2001年在全国率先建立廉租住房租赁补贴制度。到2009年底，成都已经在全国率先将住房保障范围由国家规定的县城所在镇推广到成都市域所有的310多个乡镇，实现了乡镇住房保障全覆盖。

　　去年，成都提出把建立城乡统一的住房保障体系作为最终目标，并设置了时间表。目标是在2012年底之前实现住房保障体系的农村全覆盖。”陈家泽表示，“现在出台的政策不过是一个水到渠成的结果。”

　　事实上，建立农村住房保障体系是成都在统筹城乡发展方面一个最新的探索。

　　成都市住房委办公室副主任范亮表示，从七年前开始，成都就进行统筹城乡的“自费改革”，目标就是消除严重的城乡二元对立，实现城市与乡村的均衡发展。 2007年，成都和重庆成为统筹城乡综合改革试验区，更是从国家层面上，承担起探索城乡均衡发展的责任。范亮表示，统筹城乡的一个基本指向点是推进城乡居民平等享受各种基本权利。“此前，成都已经在教育、就业、医疗和社会保障领域取得突破。”

　　2010年11月成都推出城乡统一户籍、实现居民自由迁徙的户籍改革，在全国引起广泛关注。而此次建立农村住房保障体系，成都再次在制度层面上实现了突破。而农村住房保障均等化则是目前成都统筹城乡综合配套改革的一个新重点。

　　目前，《基本住房保障法》正在制定当中，初稿已经出台。其中也涉及到农村住房保障的有关制度。“但保障形式仍主要是发放建房补贴和危房改造补贴，与城市保障住房制度相比，不仅条文单薄许多，新意也不足。”一位长期关注住房保障制度的人士表示，“成都在制度设计上，远远走在了全国的前面。”

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