作者:■黄少良

　　

■建立国家完善、科学、权威的“申遗”和“保遗”的管理机构

　　■制定出台相应法律

　　■吸纳国际成功的管理经验

　　■实行严格的问责制

　　2010年8月2日，联合国教科文组织世界遗产委员会第34届大会，又批准了全球21处新的世界遗产。我国耗资十多亿元的“中国丹霞”和登封“天地之中”建筑群入选“世遗”名录，成为申遗史上最牛的申遗，被国际社会称之为“中国式申遗”。

　　世界文化遗产和自然遗产，是人类祖先和大自然的杰作，是全人类的共同财富。列入《世界遗产名录》诚然是一种荣耀，却更是一种对极其珍贵的、不可复制的文化、自然遗产保护的责任。保护世界文化、自然遗产，就是保护人类文明和人类赖以生存的环境。

　　然而，我国“申遗”（申报世界遗产）之路近些年来却出现十分令人担忧的怪圈：“申遗”与政绩挂勾、举债申遗；重申遗轻管理、重开发轻保护。至使为申遗负债累累，

　　申遗成功后宝贵遗产屡遭破坏。如已入选世遗名录的武陵源景区大建旅游设施、泰山修建多条索道、曲阜水洗三孔、大足石刻被盗、武当山遇真宫被焚，多次受到世界遗产委员会的黄牌警告。据住建部统计，我国排队等待申报世界遗产的名单已多达200个，按世界遗产委员会每个国家每年只能申报一个项目的规定，目前我国准备的申遗项目至少要申报100-200年。不惜血本搞申遗、申遗成功后遗产遭破坏的现象引起网民、媒体、专家和社会舆论强烈不满，住建部也对豪赌式的“申遗”之风不得不发出警告。中国式申遗风应当引起我国政府的高度重视。

　　目前，我国各地的“申遗”积极性仍然高涨，扭转与联合国世界遗产委员会“申遗”工作背道而驰的风气当务之急。为保证我国“申遗”工作和保护世界文化、自然遗产沿着正确的轨道前行，为此建议：

　　首先是要建立国家完善、科学、权威的“申遗”和“保遗”的管理机构。该机构由人大、文物、文化、司法、公安、财政等部门组成。负责对我国的“申遗”和世界遗产保护、开发工作给予具体指导、检查、督促和评估。打破少数“专家”说了算的操作方法，保证我国“申遗”、“保遗”工作沿着正确轨道前行。

　　其次是要制定出台相应法律，将“申遗”和保护“世界遗产”纳入法制轨道。将目前我国国务院及各部委颁发的多个《管理办法》、《保护条例》、法规、规章规范化、法律化。避免“申遗”、“保遗”走弯路、歪路。使我国丰富而悠久的文化、自然遗产完好无损地留给子孙后代。

　　第三是要吸纳国际成功的管理经验。严格控制“申遗”费用，杜绝奢侈浪费；对列入世遗名单的景观实行免票或低票制；实施科学的保护措施：如在遗产周边设缓冲区等；规定各级政府承担遗产保护的责任等。使我国“申遗”、“保遗”工作符合世界遗产保护公约。

　　第四是要实行严格的问责制。主管部门和各级政府对申报世界遗产和保护世界遗产有不可推卸的责任，对豪赌式申遗的、举债申遗的、盲目及过度开发的、受联合国世遗组织通报、批评、警告的，对主管部门和当地政府、领导予以问责。

　　第五是要建立、健全民众对“申遗”、“保遗”的知情权、参与权、监督权制。对“申遗”、“保遗”项目、投入、开发、票价，即时向社会公布，接受民众、媒体的监督。

　　第六是要做好“申遗”、“保遗”的宣传教育工作。历史文化、自然遗产，是全民族的和全人类的，具有不可复制性，保护世界文化、自然遗产，就是保护人类文明和赖以生存的环境。利用网络、媒体、教课书等方式对人民群众进行深入的细致宣传、教育。

　　我国申遗之风政府该管管了。