本报记者 张智 北京报道

　　 京沪高铁给上任仅仅40天的盛光祖惹了一个麻烦。

　　 3月23日，审计署发布“京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果”，京沪高铁工程挪用1.87亿公款和建设资金等违规事项被曝出。

　　 这已经不是京沪高铁第一次出问题了。审计署固定资产投资审计司司长徐爱生向媒体透露，2009年，京沪高铁同样发生过招投标不合规和虚假发票入账问题。

　　 一年以前，京沪高铁20亿高铁专款被挪用，其中1亿流入楼市，也引发了一阵热议。

　　 这条被称为“新中国成立以来一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路”，近两年正不断褪去其光环。“天价铁路”、资金管理问题频出、缩短建设工期引发业内担忧，这些问题给正在快速发展的高速铁路敲响了警钟。

　　 铁路怎么走？

　　 两会期间，盛光祖在接受媒体采访时表示，将考虑整个客运市场的需求，中西部地区普通速度的客车将尽量多开。

　　 这段话像一个信号。铁路发展在新一任部长手中，渐渐显示出与前任不一样的发展方向。

　　倾向普通铁路

　　 与前任不同，盛光祖更倾向于普通铁路的修建。

　　 在回答记者提问时，盛光祖坦言，我们也应该要考虑各种不同速度停靠不同距离车站，更加方便群众，特别是方便农民乘车。中西部地区普通速度的客车还是要尽量多开。

　　 与此同时，两会期间，盛光祖会见了9省代表团，谈当地铁路发展问题，其中包括贵州、甘肃等经济欠发达地区。在往年，如此密集会见地方领导的情况从未发生。

　　 “现在有转向建设客货运混运、时速在200公里左右的高标准普速铁路的趋势。”一位接近铁道部人士表示。

　　 对于“十二五”期间，每年7000亿的投资，盛光祖也语带保留。“高铁建设在新部长手下不会再像以往那样爆发性建设，而是会按照规划慢慢来，这相较于前两年的大干快上，实际已经是有所降温。”上述人士表示。

　　 另一方面，对于普通铁路的建设，盛光祖却反复强调。“整个旅客列车的服务和运输还是要考虑整个客运市场的需求”、“有大量的农民在农村、乡镇、县城，这些地区乘车是要重视的。”盛光祖表示。

　　 此前，6次火车大提速和高速铁路的修建，使得很多小站取消停靠。当地百姓出行，不得不先乘车到大中城市，再转乘火车。

　　 “新部长上任后，发改委和铁道部在建设方向上还是做出了重大调整的。《中长期铁路网规划》以外的项目，严格限定，不轻易审批。”北京交通大学经济管理学院副教授李红昌表示，“原来过度追求高速度、高标准、高等级，不考虑经济效益的情况将改变，也可以抑制地方对于高铁的投资热情。”

　　杜绝安全隐患

　　 在盛光祖接任前，铁路正处在一种对高铁极度狂热的氛围里。

　　 “压缩工期已经成为一种常态，各局都在拼命赶工。像京沪高铁那样提前完工的高速铁路比比皆是。”中铁集团下属单位一位工作人员表示。

　　 在这样的情况下，京港高铁提前8年完工、石武高铁提前半年交工、成乐绵城际高速铁路预计提前半年完工。原本中长期规划的规划目标不断超额完成。年初，铁道部将高铁修建目标提前整整五年。

　　 在这样的赶建过程中，铁道部原部长和铁道部原副总工程师轰然落马。随后，审计署查出京沪高铁存在未批先建、未建先结账、资金挪用的情况。

　　 2010年12月，在沪昆高铁湖南段招标结果公示当天，有举报者称，在“粉煤灰”招标结果中，有两家不具备资质的企业大规模中标。此前还有外资高铁物资供应商表示，国内高铁建设抢工问题非常严重。

　　 “盛部长把铁路安全看得很重要，在他任内，南京站段和济南铁路局没有一起重大事故发生。”一位接近铁道部人士表示。

　　 盛光祖也在工作会议中反复强调，要进一步构建高铁运营安全风险防控体系，在高铁安全保障体系上加大投入和管理。对多条已投产或在建的高铁线路，要在充分安全的前提下，合理制定运营速度。

　　地方高铁情结仍在

　　 对于盛光祖来说，地方政府的投资热情可能是其布局调整的重大阻力。

　　 3月6日，盛光祖会见甘肃主要领导人之后，3月11日，甘肃申报的宝兰城际获批。甘肃发改委交通运输处副处长段晓斌表示：“甘肃今年申报了四五条铁路，既有高速铁路，也有普通铁路。”

　　 3月7日，盛光祖会见贵州主要领导人，谈论贵州铁路发展。3月9日，贵州省长赵克志表示，十二五期间，贵州计划打造贵阳至全国7小时交通圈战略。将重点建设200公里和250公里的高速铁路，兼有300-350公里的，和200公里以下客货混运铁路。3月14日，江苏省交通运输厅厅长游庆仲在工作会议中透露，今年江苏铁路建设投资额为400亿元。“未来五年内，全江苏人都能在家门口搭乘高铁动车组。”游庆仲表示。

　　 一个现实问题是，“铁路建设不是一个部长说了算的，要经过国务院和发改委的批示。”发改委综合运输研究所研究员罗仁坚表示。这意味着，地方热情持续高涨，申报项目以高铁为主，建设以高铁为先，那么推进普通铁路发展路程将步履维艰。