私人电视台固然应该尽快查处，但更要解决农村文化生活贫乏问题

　　【背景】近日，网友爆料称，安徽农村“私人架设电视台近千家”。此后，安徽省广播电影电视局回应称：这种问题确实存在。该局将继续明查暗访，加大对这些非法电视台的打击力度。

　　据媒体报道，这些非法电视台的成本极低，一般只需5万元左右，然后通过播放暴力、色情等内容，提高收视率，并拉拢药品广告。“正常的话，一般当月就能收回全部成本，运营得好一年能有80万到90万的收益。”

　　这些“私人电视台”，由于收益良好，加之缺乏监管，现已发展到各个乡镇。据政府部门公开信息，2010年仅安徽省广电局等部门查处的非法电视台就高达70余家，未能查处的更多于此数。

　　这些“私人电视台”泛滥，源于“当地确实有需求”。但是，也有深刻的社会经济动因。对此，应当如何处理？

　　中国传媒大学文学院教授苗棣认为，私人架设电视台，播放色情、暴力等内容，以此拉广告牟利，当然应该尽快查处。但这也凸显了中国农村文化生活贫乏的尴尬现实。各级政府今后必须加大对农村文化事业的投入，满足农村居民的收视需求。

　　1997年颁布的《广播电视管理条例》第十条规定：广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立。其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。

　　从这个意义上看，私设电视台违反了现行法律法规，应予以取缔。

　　另一方面看，从媒体报道看，这些私人电视台播放的节目大多涉及色情、暴力等内容，与社会主流道德标准相悖，会对未成年人会造成不良影响。这应属于广播电视领域的非法经营行为，更应当受到查处。

　　据苗棣介绍，目前中国农村还有一些私人电视台，其播出内容并无不当，也满足了当地居民的文化生活或休闲娱乐需求。这些电视台的出现，很大程度上是由于当地居民难以收看到正规的电视节目。

　　他指出，近年来，中国政府一直在推进“广播电视村村通”工程，目标是让偏僻农村能接收到中央和省级电视台的新闻和农业节目。但从目前看，效果依然有限。在很多农村，收视费用依然偏高，能接收的频道依然偏少。

　　这就给非法私设电视台提供了生存空间。总之，要么是电视网络覆盖不到，要么是有线电视费用太高，要么是可看的电视节目有限，节目缺乏多样性，难以满足农村居民的需求。这种状况必须尽快改变。

　　对安徽省广电总局称私人电视台查处难度大、隐蔽性强等问题，苗棣指出，这可能与处罚力度不够有关。他建议，对安徽这些私人电视台，监管部门除了要严厉打击、坚决查封，更要加大惩处力度，提高违法成本，解决“屡查不禁”问题。

　　苗棣指出，即使在国外电视节目分级制度下，含有色情和暴力等内容的节目也不可能在公共电视网出现。私人电视台泛滥，恰恰显示了中国广播电视监管的软弱和无力。事实上，在欧美很多国家，那些少儿不宜的电视节目，只能在付费频道或成人频道播出。

　　在欧美国家，实施电视节目分级制度，目的有二：一是确保未成年人与含有暴力或色情等内容的节目相隔离；其二，兼顾节目制作的创意和内容的完整性，满足不同的收视需求。他认为，尽管中国距此目标甚远，但在考虑有关监管框架时，可资借鉴。■

　　 （财新记者 刘志洁 采写）