一、把发展“两型农业”提到转变农业发展方式的战略高度来认识

　　从“两型社会”建设的全局来看发展“两型农业”的重要性。农业是国民经济的基础产业，跨越区域广、涉及人口多，是一个对资源和环境依赖性很强的产业，不科学的生产方式，会对资源和环境造成重大危害。同时，农业也是一个占用和消耗自然资源较多的产业。可以说，没有农业的“两型”发展，就没有整个经济社会的“两型”。

　　从世界农业发展的历史潮流来看发展“两型农业”的必然性。20世纪30年代以后，西方发达国家率先采用了以能源、化肥等投入要素为基础的“石油农业”生产方式。这在满足人类食物需求的同时，也带来了环境与生态问题，唤醒了人们的环保意识。70年代后，“绿色革命”浪潮席卷全球，有机农业、生态农业、生物农业、自然农业等新型业态应运而生。中国人多地少、资源短缺、环境脆弱的基本国情决定了我们不能走发达国家的老路，必须转变农业发展方式，努力实现经济、社会、生态、资源的可持续发展。

　　从湖南农业发展现状来看发展“两型农业”的紧迫性。近年来，尽管湖南在发展“两型农业”上作了不少探索。但仍有一部分地方发展方式粗放，资源浪费严重。比如，全省农业用水的利用率只有44.4%，远低于发达国家水平。现实表明，转变农业发展方式，发展“两型农业”迫在眉睫。

　　二、积极探索发展“两型农业”的路径

　　发展“两型农业”，涉及农业生产的各个环节及相关领域，必须以节能、降耗、减排、治污以及农业资源的集约利用和保护为方向，用先进生产技术与科学管理方式改造传统农业，使农业生态系统更趋合理。

　　大力发展节约型农业。面对农业资源日益稀缺、能耗物耗过高、资源浪费严重的现实，必须把节约和集约利用资源放在首位。一是坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，守住基本农田不减少的“底线”，集中连片推进农村土地综合整治，大力推广绿肥种植、秸秆覆盖、过腹还田等耕地培肥和保护性耕作技术，增强耕地综合生产能力和持续产出能力。二是积极发展节水农业。深入开展以节水为中心的大型灌区续建配套和小型农田水利建设，重点推广以田间工程改造及水稻“控水灌溉”为主的节水技术。三是不断提高农业投入品的利用效率。全面开展测土配方施肥行动，加快推广高效低毒农药和病虫草害生态控制技术，减少化肥、农药的使用量。

　　大力发展农业循环经济。大力发展循环经济，最大限度地实现农业生产过程资源消耗减量化和生产结果无害化。一要积极探索农业循环经济模式，形成具有地域特色的生态型农业经济体系，实现农业资源的循环利用。近年，全省基本形成了以“稻-菜-鱼（虾）-鸭”为重点的农田内循环模式，以“猪（牛、鸡）—沼—粮（菜、稻、果、茶）”为重点的种养循环模式和“秸秆—牧—沼—粮（果、菜）”、木材废弃物—香菇（木耳）等为重点的生物链循环模式，取得了良好的经济和社会效益。二要大力发展适合农业循环经济的低成本适用技术，加强农业技术推广体系建设，确保技术成果让涉农企业和农户用得起。三要提高农村可再生资源综合循环利用水平，加快太阳能、风能、生物能等可再生能源的开发与利用，推动农村生产生活废弃物资源化处理，将农产品加工后遗留的废弃物转化为环保型农业生产资料，加快推广可降解农膜、生物柴油、生物农药等生物产品。

　　大力增强农业碳汇能力。作为碳汇产业，农业具有吸收并储存二氧化碳的能力，森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。“两型农业”强调农业发展的生态效应，追求的是农业发展与生态平衡的协调以及人与自然的和谐发展。湖南是农业大省，拥有3815.97千公顷耕地和1.46亿亩林地，森林覆盖率达55.86%，发展碳汇农业和碳汇林业的潜力很大。要加快退耕还林速度，严禁乱砍滥伐和非法征占林地，防控森林火灾和病虫害，提高森林碳汇库容潜力。

　　三、完善发展“两型农业”的配套措施

　　“两型农业”是一项庞大的系统工程，除了自身体系的建设，还需要配套措施跟上去。

　　牢固树立“两型农业”的发展理念。发展“两型农业”是一次农业发展观念的深刻变革。我们既要兼顾眼前的经济效益，更要考虑长远的生态效益，既要尊重经济规律，又要遵循生态平衡规律，树立节约资源就是发展农业生产力、保护生态环境就是保护农业生产力的理念，推进生产与生态的同步发展。

　　建立符合科学发展的绩效评价考核体系。在政绩考核时，要克服唯GDP论，既要看经济指标，又要看生态指标；既看当前的发展，又看发展的可持续性；既看显绩，又看潜绩。鼓励各级政府在发展中落实保护，在保护中促进发展。

　　建立发展“两型农业”的法律法规支持体系。目前，我们要抓紧制定相关法律法规：第一，在资源减量化开发、资源的循环利用、生产和生活废弃物的再生利用方面的法律。第二，“两型农业”生产的监督管理、技术标准、技术规范等法规。第三，制定城市垃圾、水污染、大气污染治理的具体办法和操作细则。要从实际出发，借鉴发达国家和地区的立法经验，明确政府、企业、消费者在发展“两型农业”方面的权利和义务。严格控制城镇污染向农村扩散。

　　强化科技支撑。要加快推广节能节水节地节材等农业生产新技术，开发和推广废弃物利用、绿色肥料、生物农药、生态保护型养殖等环保型农业生产新技术。同时，要建立跨部门、跨区域的科技协作网络，扶持和引导涉农科研、教育、企业、协会等广泛参与的农技推广服务工作；有效提高“两型农业”技术推广和服务水平。

　　加大对农民培训力度。发展“两型农业”的主体是农民。要充分利用新型农民培训工程、科技进村入户行动等，通过政策引导、信息服务、金融扶持和后援技术支持，培育造就一批适应“两型农业”发展要求的技术骨干、致富能手和农民企业家，充分发挥他们的带头、示范和组织作用。要鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，引导他们发展符合“两型”要求的农业产业。