3月5日，国务院发布实施《土地复垦条例》。就《条例》出台的背景、意义、主要措施等，国土资源部耕地保护司司长严之尧回答了本报记者的提问。

　　问：《土地复垦条例》出台的背景是什么？

　　答：我国人多地少、耕地后备资源不足，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

　　由于各种原因，当前有相当数量的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地尚未能及时得到复垦。据不完全统计，截至2009年，我国生产建设活动和自然灾害共损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁1亿多亩，自然灾害损毁2000多万亩；已复垦面积为3000多万亩，但还有1亿多亩尚未得到复垦。同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。

　　为了加强土地复垦工作，国务院曾于1988年公布了《土地复垦规定》，1998年修订的《土地管理法》也对土地复垦做了原则规定。上述规定对促进土地复垦工作发挥了重要作用，但是随着我国经济社会的发展，创建于计划经济时期的土地复垦法律制度越来越不适应当前的形势：一是监督机制不够健全，对土地复垦义务人不自觉履行复垦义务的行为缺乏有效制约；二是复垦责任主体不明确，大量的历史遗留损毁地和自然灾害损毁土地不能得到复垦；三是资金保障机制还不完善，土地复垦义务人筹集复垦所需的资金渠道难以保障；四是土地复垦的激励机制没有建立，土地复垦义务人落实复垦义务、地方政府和社会各方积极参与历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的积极性不高。

　　《条例》在1988年《土地复垦规定》的基础上，进一步加强和落实了土地复垦的监管措施，建立有效的监管制约机制、资金保障机制、激励机制和严格的责任追究机制，形成了一套完整的制度。