刚来牛马司国土资源中心所工作时，刘壮行心中很是忐忑——这里民风彪悍，老百姓甚至掀翻过有关部门的执法车。

　　当地情况的复杂，让刘壮行丝毫不敢怠慢。刚一上任，他足足花了两个半月，走遍辖区100多个村，了解群众诉求，解决群众难题。

　　如今，心里的石块终于落地，刘壮行的付出得到了群众认可。“他这个全国先进是老百姓层层推上来的。”湖南省邵东县国土资源局局长李卫初这样评价。

　　造地——“家里着火了，还坚持在项目现场调解矛盾”

　　土地是农民的“命根子”。农民的喜怒哀乐，多与土地纠葛在一起。

　　邵东县国土资源局牛马司中心所辖牛马司、范家山、黑田铺3个乡镇。辖区人口多、耕地少，人均耕地只有0.6亩。

　　2007年2月，刘壮行开始担任牛马司中心所所长。破解人地矛盾，成为刘壮行的头等大事。

　　2007年10月中旬，省级重点项目——邵东县牛马司、黑田铺等两乡镇土地整理项目正式启动。刘壮行深知，这是增加耕地数量、提高耕地质量的绝佳机会，要牢牢抓住，只许搞好，不容搞砸。

　　为此，牛马司中心所制定实施方案，将任务细化到每一个人，除一人留守值班外，全所人员全部出动，奔赴项目现场。

　　情况最复杂的一个标段，由刘壮行亲自负责施工管理。11月份，工程全面铺开，各种矛盾集中凸显。

　　“除了正常的权属矛盾，一些土地不在项目区的群众，有的也要求将土地纳入整理范围，引发纠纷。”刘壮行说。

　　对群众的要求，刘壮行深切理解的同时，坚持心系红线、胸怀百姓，着力化解——“不管老百姓找你干什么，总有他的理由，只要尽力而为，他们都能理解。”

　　为了不影响工程进度，随时化解矛盾纠纷，刘壮行与全所人员起早摸黑，天一亮就进入施工现场，天黑停工后才回家，连续两个多月没有休息。一天，刘壮行正在项目现场处理矛盾纠纷，妻子突然来电话，告诉他乡下老家失火了，不知道住在老家的母亲怎么样了，要他赶快回去看一看。

　　“由于担心影响工程进度，虽然家里着火了，但他还是坚持在项目现场调解矛盾。”牛马司中心所原副所长、现团山国土所所长程骥玢告诉记者。放心不下老母亲的刘壮行，给在县城做生意的弟弟打了个电话，让他回家看一看。晚上20时，等刘壮行调解完矛盾纠纷赶到老家时，三间砖瓦房烧得只剩下了遍地瓦砾。

　　妻子忍不住冲着他大吼：“天底下有你这样的人吗？家里起火了，连自己母亲的安危都不顾，你到底还有没有人情味？”

　　面对妻子的责怨，刘壮行自知欠家人的太多，歉疚地低下了头。看到儿子难过的样子，母亲忙宽慰道：“算了，我这不是没事吗？壮行是公家人，为国家做事是他的本分，就别怨他了。”望着母亲为宽慰自己而挤出的笑容，刘壮行不禁落下了热泪。

　　一分付出一分收获。刘壮行负责的标段，在邵阳市国土资源局组织的验收评比中，被评为红旗标段。项目竣工后的当年秋收，村民普遍反映，水稻增产两成以上。

　　护地——“不管你有什么关系，必须在规定期限内改正”

　　刘壮行办公室门口，贴着一块标牌，上面写着——“耕地是红线，法律是底线”。为保住红线、守住底线，刘壮行干了不少名副其实的“壮行”。

　　黑田铺乡东山村一江姓村民占用水田建围墙，涉及面积1100平方米。刘壮行与同事巡查发现后，当即责令其拆除围墙，恢复耕地原状。

　　“你们市局谢局长是我叔叔的学生，我占用这一点地就不用你们操心了！”面对执法人员，户主很傲慢。

　　“不管你有什么关系，必须在规定期限内改正，否则我们将强制执行。”刘壮行断然回绝，当即下达了限期改正通知书。

　　第二天，江姓村民与其叔叔一道，找市局局长谢景峰说情，反被谢景峰批评教育了一顿。回到家后，自动将围墙彻底拆除，恢复耕地原状。一建一拆，损失了7万多元。此事对当地村民触动很大，违法建房现象在该村基本杜绝。

　　牛马司中心所辖区矿产资源丰富，浅层煤较多，几米深就能挖出煤。在经济利益驱动下，非法开采现象时有发生。矿业繁荣还催生了非法占地，一些村民不愿原地改建，而是到公路沿线非法占水田建房，方便出租。

　　2009年8月，有人投资100多万元，企图在邵东县范家山镇五谷村与新邵县陈家坊镇五里村交界处，占用林地非法开采浅层煤，被执法巡查人员及时查处。

　　投资者找到与刘壮行要好的朋友，提着礼品到刘壮行家说情。刘壮行没有给朋友面子，把礼品挡了回去。见软的不行，投资者就指使黑社会人员威胁恐吓，刘壮行仍不为所动。

　　3年多来，刘壮行带领全所人员，“软硬不吃”，雷打不动，每周坚持动态巡查3天以上，共发现各类违法违规行为180余起，现场制止83起，立案查处97起，全部执行到位，恢复耕地面积3500平方米。所有案件全部公开执行，无一起因处罚不当而导致上访，国土资源违法行为逐年下降。

　　批地——“做老实人，办老实事，群众就会认可你”

　　办公桌上的创先争优承诺牌，公示着刘壮行的承诺：“严守耕地红线是我的第一职责，真心实意为民是我的第一承诺，拖拉推诿是我的严重失职，索拿卡要是我的最大耻辱。”

　　刘壮行并不“壮”，不靠体格镇人，而是以人格服人。在农村长大的刘壮行，深知农民疾苦。“我们都是从农村出来的，要多体会农民的难处，热心为农民服务。”他常跟所内工作人员讲，“做老实人，办老实事，群众就会认可你。”

　　2008年夏天，因煤矿开采形成采空区，牛马司镇新建村5户村民住房成了危房。为使村民早日搬迁，刘壮行积极与县局相关股室人员、牛马司镇及新建村干部一道，为村民搬迁安置选址。由于安置土地权属调整问题，安置工作一时难以到位。

　　刘壮行连续2个多月，每天来到安置土地使用者家中做思想工作。他的精神感动了土地使用者，5户村民按原计划得以集中安置，并将危房拆除复垦成耕地，新增耕地1300多平方米。

　　搬迁时，刘壮行带领全所人员帮忙搬运家具。5户搬迁户坚持要留他们吃饭，被刘壮行婉言谢绝。临走时，搬迁户宁光辉握着刘壮行的手说：“刘所长呀，你们可真是热心人啊！不但帮我们安好了新家，还来帮我们搬家，真不知怎么感谢你们啊！”

　　刘壮行一直强调，“国土资源管理就是服务”。他要求在接待办事人员时，全所人员要做到“三个一”：问候一句“您好”，递上一杯热茶，送上一条凳子。

　　刘壮行将政策法规、办事程序、收费标准等汇编成《国土资源所服务程序一本通》，发放到每个行政村。3年多来，牛马司中心所共为农民批地建房1200余户，全部按文件规定收费，并在规定时限内办结；帮助村民解决矛盾纠纷300余起。为说服村民建房不占基本农田，刘壮行批一宗地，有时得上门10次以上。

　　“一碗水端平，不拿群众一针一线。”牛马司镇天狮村村委会主任文志强如此评价刘壮行，“上门批地时，留他喝杯米酒、吃顿饭都不行。”