王尔德 林嘉希 　 　

　　能源大省欲解“高碳锁定”。如何实现低碳转型？国家低碳试点陕西，试图给出一个清晰的答案。

　　在启动之年，陕西省为了表示其并非旧瓶装新酒，而是动真格儿，拿出2000万的专项资金，用于低碳经济试点，并区别于与其他的能源或产业发展配套基金。

　　但在能源消耗总量不断上升的惯性路径中，这只是万里长征的第一步。可以预见的是，这条低碳之路并不平坦。但陕西省低碳转型的决心很明确，早在2003年低碳经济概念提出之时，陕西就已经开始探索低碳技术，至今取得不菲成果。

　　在未来年，陕西的低碳试点将主要在三个层面展开：调整产业结构和能源结构，发展低碳技术和低碳产业，选定部分重点市县、工业园区和企业发展循环经济。

　　“我们的低碳技术基础已经很好，现在最大的难题就是产业结构和能源结构调整，这也是我们‘十二五’期间的试点重心。”祝作利分析。

　　能源大省的低碳使命

　　《21世纪》：你如何看待陕西入选国家低碳经济试点？

　　祝作利：在申请的过程中，竞争非常激烈，但最终我们脱颖而出。其中有多方面的原因，但我认为主要有以下两点。

　　首先是，过去我们工作的基础比较好。早在2006年，我省就被国家确定为《中国应对气候变化国家方案》向地方推广活动项目试点省之一。随后我们制定了《陕西省应对气候变化方案》，系统提出了我省应对气候变化的目标和方法，并采取了大量的具体措施，取得了一定的实际成效。

　　如“十一五”期间，全省累计关停小火电154.8万千瓦，淘汰水泥、钢铁、焦炭、电石、铁合金等落后产能5596万吨，实现节能量1000万吨标煤，单位GDP能耗从2005年的1.48吨标准煤降至2009年的1.17吨标准煤（2010年的数据现在还没出来）。

　　第二点，我认为，选陕西作为试点，很有它的代表性。在最后入选的试点当中，陕西是西部也是全国唯一的能源资源大省。能源大省如何发展低碳产业，走低碳之路，这一点非常重要。假如我们能摸索出一条路子来，这不仅对我们自身，对我们国家的其他能源大省，甚至世界上的其他国家和地区都有很强的借鉴意义。

　　《21世纪》：就陕西的低碳基础来说，低碳技术是陕西的一个很大特色。主要在哪些方面？

　　祝作利：陕西是一个能源富省，很多能源企业很早就开始探索低碳技术，以此提高能源生产效率。因此，我们的低碳技术发展较快，而且应用很广，效益明显。目前，我们领先的低碳技术，如二氧化碳收集利用技术取得突破。如榆林天然气化工公司从2003年开始相继建成了3套二氧化碳回收装置。兴华集团、渭河煤化公司等企业也引进了二氧化碳回收利用装置，均达到年吸收消化二氧化碳数百万吨的成效。目前全省直接或间接吸收消化二氧化碳或通过能源转化实现低碳化生产的企业有近百家，初步估算每年吸收和利用二氧化碳上千万吨，收益数百亿元。

　　经济结构调整为“抓手”

　　《21世纪》：在前述基础上，作为低碳试点，我们提出了怎样的近期和中期发展目标？

　　祝作利：整体上，我们将按照国家低碳试点省建设工作的要求，完成国家要求的控制温室气体排放的任务。现在，我们初步拟订了低碳发展的近期和中期目标。

　　近期目标，也即到2015年，力争全省碳强度在2005年的基础上降低35%；非化石能源占一次性能源消费比重达到10%左右；森林覆盖率达到43%。全省主要行业和领域完成低碳试点任务，初步建立低碳指标体系，建成若干以低碳发展方式和低碳消费方式为特征的低碳经济示范区。

　　中期目标，也即到2020年，努力实现全省碳强度在2005年的基础上降低45%左右；非化石能源占一次性能源消费比重达到15%左右；森林覆盖率提高到45%。基本形成以低碳排放为特征的产业体系。

　　《21世纪》：为了实现“十二五”期间的减碳目标，在产业结构上，我们具体会做哪些调整？

　　祝作利：我们确定了一个结构调整原则：重化工业低碳转型、新兴产业低碳发展。

　　首先，在传统产业方面，我们将提高产业准入门槛，将节能减碳与区域审批、转移支付、土地使用和目标考核等挂钩，严格控制焦化、铁合金、电石、水泥、有色冶炼等行业新增产能。

　　第二，在低碳产业方面，我们将采取两项主要措施。一方面改造提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，抓好物流、文化、会展、金融和旅游等现代服务业新亮点，力争2015年服务业在国民经济中的占比达到42%左右；

　　另一方面，围绕建设世界一流新兴产业技术研发高地和世界一流的新兴产业加工生产基地，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、生物育种、新一代信息技术、新能源汽车、航空、航天等九大战略性新兴产业，力争到2015年产值超过3000亿元，成为推动全省经济发展的新引擎。

　 王尔德 林嘉希 　 　

　　两条能源“低碳”路径

　　《21世纪》：陕西是一个传统能源大省，其煤炭、石油、天然气的产量居全国第三，那么，陕西在传统能源的发展思路上会做哪些调整？

　　祝作利：首先要加强对传统能源的精细勘察，挖掘能源的潜力，提高传统能源的可开采率。以石油为例，之前我们的开采率可以做到15%-20%，现在我们可以做到30%，长庆油田那边可以做到50%，这已经接近世界最高水平了。

　　其次，在能源应用方面，我们将进一步加强传统能源的深度转化和加工。尤其值得一提的是神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用项目，这将是世界单体最大的煤化工项目。希望这个项目在“十二五”期间能有实质性进展，推动陕西煤化工行业的发展。

　　在这个项目之外，我们将推行“气化陕西”工程，全面推进油气管网建设，力争2015年市级以上城市气化率达85％以上，县（区）级以上城市气化率达60％以上，重点乡镇气化率达40％以上，总气化人口1500万人，占城镇人口的80％。

　　《21世纪》：在传统能源之外，陕西将优先发展哪些清洁能源？计划达到多大规模？

　　祝作利：从整个能源战略来看，陕西将实现从以化石能源开发为主转向化石能源与清洁能源并重的转变，优化整个能源结构。在清洁能源这块，我们将优先发展水电、风电和太阳能。

　　首先，加快水电开发步伐。以汉江流域梯级开发为重点，加快旬阳、白河、黄金峡电站等重点工程建设；加速推进嘉陵江、南江河、丹江、旬河流域开发。“十二五”新增水电装机138万千瓦。

　　其次，启动陕北百万千瓦级风电基地建设，加快推进定边张家山、繁食沟，靖边龙洲等大型风电工程建设，在风、光资源丰富的渭北地区，建设一批风光互补发电示范项目。到2015年，风电装机容量达到200万千瓦。

　　再次，推进西安、延安、榆林等光资源丰富地区光伏屋顶、光电建筑一体化项目建设，到2015年光伏发电装机容量达到50万千瓦，建成光伏建筑应用项目50兆瓦。

　　此外，重点在西安、咸阳、渭南、杨凌示范区等地热资源丰富地区，到2015年地热能供暖面积达到600万平方米，地热能供热水300万吨。

　　如何绕开“重型化”依赖？

　　《21世纪》：陕西这样的能源资源大省，在低碳转型过程中还面临哪些挑战？

　　祝作利：显然，我们的省情，决定我们难以轻松实现低碳转型，这个过程必然是一个艰难而沉重的过程，主要有三个大的挑战。

　　挑战首先来自于我们的重化工化进一步加剧的可能。陕西因为其丰富的自然资源优势，形成了以重化工业为主导的经济格局，在可预见的未来，这种格局仍将维持相当长的时期，产业结构仍将持续重型化，因此高碳排放的现状在短时间内难以根本转变。

　　第二个挑战能源生产和消费快速增长。很长一段时间，陕西仍处于大量消耗原材料、能源矿产支撑经济高速发展的工业化中期阶段，全省能源消费仍将呈现总量增长快、以煤为主体、工业比重大的趋势和特点。同时，随着工业化、城镇化加速推进，一大批基础设施和重大产业项目特别是能源化工项目的陆续建成，都对能源消费形成旺盛需求，能源消耗还将不断增加，控制温室气体排放任务极为繁重。

　　第三，部分高耗能行业短期难以彻底转型。目前陕西煤炭资源转化的主要方向是煤化工、石油化工、火力发电，近期这类高能耗行业投资高速增长且集中度不断提高，占工业比重将进一步提高，支撑经济发展的主导行业的角色短期内难以彻底改变。