王尔德 林嘉希 　 　

　　作为财政收入占全国八分之一的庞大的经济体，江苏谋划未来发展时，把新引擎放在了“低碳经济”领域。

　　锁定这一角度，并不是赶时髦，而是江苏决策者们的敏锐嗅觉。“把低碳经济视为调结构的一个很好的抓手，自找压力。”江苏省发改委主任毛伟明表示。

　　事实上，当江苏人均GDP达7700美元后，江苏决策者们也清晰地看到了其自身的局限。即江苏是一个典型的资源和市场两头在外的省份，在快速发展的同时也感受到资源的支撑能力与环境的承载能力正在面临严峻的挑战，如果不在调整发展方式上下功夫做文章，可持续发展就是一句空话。

　　尽管江苏不属于国家发改委确定的低碳试点，但其自发试水低碳的意愿非常强烈。而且，对如何践行低碳经济，已搭建了清晰的路径图。即发展新兴产业、提高服务业比重及传统行业的升级。

　　一切迹象表明，“调结构”是其核心词。而在操作层面上，江苏仍将沿用“试点”模式推进，并已开始布局。

　　以低碳试点来调结构

　　《21世纪》：2010年8月10日，国家发改委正式发布了五省八市的低碳试点名单，江苏省并不在这个名单之列，江苏为什么会自发地尝试低碳试点？

　　毛伟明：虽然我们不在国家低碳试点之内，但我们自找压力，自我实践。因为，我们有发展低碳经济的内在动力。

　　江苏省经过不断发展，积累了雄厚的物质基础，GDP已经达到4.09万亿，财政总收入1.17万亿，人均GDP达7700美元。但我们也很清楚自身的局限。

　　可持续发展战略到底该怎么落实呢？虽然开展很多年，实际效果并不十分乐观。在现在这个节点上，我觉得低碳是一个很好的理念，也是一个促进经济结构调整、实现可持续发展的很好抓手，最终达到建设资源节约型、环境友好型、气候适应型的社会目标。

　　低碳不仅仅是一个概念，它需要具体化、项目化、指标化，才能有所作为。“十一五”期间，我省在节能减排方面取得了很大的成效。比方，我们积极响应国家倡导的电力行业“上大压小”行动。国家下达江苏指标为360万千瓦，而江苏省自发增加任务，完成了760万千瓦，占全国总量的11%。

　　《21世纪》：在宏观层面，江苏计划怎样调整经济结构？调整到什么水平？

　　毛伟明：在“十一五”期间，我们的产业结构比例是6.2：53.2：40.6，我们希望到2015年为4：48：48，实现以服务业为主的经济发展格局，并通过若干年的努力，实现以高新技术为主导，先进制造业为支撑，服务经济为主体，现代农业为基础的现代产业体系。这个过程，我认为也是从高碳经济到低碳经济的转变过程。

　　在产业结构调整方面，我们主要关注“三大计划”的实施，即新兴产业的倍增计划、服务业的提速计划、传统产业的升级计划。

　　首先，我们确立了六大新兴战略产业：新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件及服务外包、物联网和新一代信息技术，并制定了发展规划与办法措施，去年，六大新兴战略产业已经实现2万亿的销售收入，占工业经济总量的23%，在GDP增加值中占11%，我们计划到2015年达到5万亿，占工业经济总量的30%，占GDP比重上升到20%左右，真正起到支柱产业、主导产业的作用。

　　其次，“十一五”期间，江苏的服务业虽然超过了40%，但较东部兄弟省市仍处于较低水平，因此我们确立了“十二五”期间每年一个百分点以上的提速计划，争取达到48%。江苏的服务业不仅占比要提高，层次也要提升，贡献度要增加。我们将全面贯彻落实国家“十二五”规划中提出做好生产性服务业、生活性服务业等方面的要求，抓好服务业集聚区、改善消费环境、创造新型的消费业态等等，在有限的空间上创造出更多的效益。

　　第三，实施传统产业的升级计划，要着力于提高钢铁、石化、轻工、建材、纺织等贡献率依旧很高的主导产业、传统制造业的水平与层次，通过工业化和信息化的深度融合，通过技术改造、技术革新，拉长产业链，提升竞争力。

　　自选试点先行

　　《21世纪》：我们看到，江苏省在常州武进高新区试点的基础上又确定24家单位为全省低碳经济首批试点单位，其中包括四个城市、10个工业园区、10家企业，那么省内的试点是如何确定的？

　　毛伟明：江苏有一个重要特点就是，苏南、苏中、苏北三个区域处在不同的发展阶段，其区域特征非常明显。因此我们在选择试点的时候，充分考虑到了区域的多样性，同时也考虑到了城市、工业园区和企业三个层面的充分结合。

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　　首先在城市层面，我们选择了苏南的无锡、苏北的淮安两个地级市，以及苏南常州辖下的溧阳市、苏中南通市辖下的如皋市四个城市作为试点。

　　其次，在工业园区方面，我们选择了一些国家级和省级的高新技术开发区、经济开发区以及一些特色产业基地。开发区建设是江苏的一个亮点，国家级和省级一共有136家，它们是江苏充分利用国际国内两种资源、两个市场的重要渠道。通过试点带领整个地区经济实现低碳化发展。

　　在城市和园区之外，我们选择了十家企业。这些企业既包括一些高碳企业，如冶金、化工、酿造、陶瓷等多种行业，也包括一些新能源、新材料企业。

　　《21世纪》：我们对前述24家试点单位都提了哪些要求，包括碳强度削减目标在内的指标体系有无建立？

　　毛伟明：大体上，我们参照了国家发改委对五省八市试点的指导方法，要求各试点单位编制好为期五年的低碳发展规划，力所能及地实现更多的减碳目标。像试点城市无锡市，它们的准备工作做得比较早，他们在2010年就在规划中提出，到2015年全市单位ＧＤＰ能耗和二氧化碳排放量在2010年基础上下降20％，又如最大的民营钢铁企业，沙钢集团提出“十二五”期间减少二氧化碳排放250万吨。但从总体上看，无论在全国还是各省区，指标的数据采集，指标测算、测试考核、监督管理的体系，都仍在探索当中。

　　因此，目前我们正在建立一个包括碳强度削减目标在内的指标体系、目标体系和考核体系，以更好地引导和管理这些试点单位。

　　发力六大新兴产业

　　《21世纪》：在“十二五”的节能环保规划中，国家提出要将非化石能源的比例从8%提高到11.4%，江苏省在能源结构调整方面计划怎么做？

　　毛伟明：江苏在优化能源结构上，将继续发力。一方面，由于没有水电的支撑，核电、风电还在发展过程中，因此，对化石能源的依赖的状况，难以在短期内改变，同时考虑到煤炭的排放要比石油天然气的碳排放高得多，所以首先要在化石能源内部进行优化，减少对煤炭的使用，提高石油和天然气的比重。目前，石油和天然气占能源消费总量的比重是3.9%，我们计划到2015年，将这一比例提高到7%。另一方面，我们也将加大清洁能源的比重，清洁能源占一次能源消费的比重，在“十一五”期间接近12%（包含了外省的输入），在“十二五”期间将大力拓展它的发展空间，在核电和风电、生物质能等领域积极建设，这一比例到“十二五”末有望达到20%的水平。

　　《21世纪》：在“十二五”期间，江苏新能源产业方面有哪些规划？

　　毛伟明：江苏在发展清洁能源和可再生能源方面，起步早、投入大、发展快，在风力发电和光伏产业方面处于全国领先地位，已经形成较大的产业规划和完整的产业链。

　　到2010年年底，全省非煤发电装机并网规模达到777万千瓦，占全省发电装机12%，其中核电200万千万，天然气366万千瓦、风电150万千瓦、光伏发电9万千瓦。我们力争到2015年，建成核电机组400万千瓦，风电装机600万千瓦，光伏并网发电装机容量500兆瓦。

　　《21世纪》：我们看到，江苏能源调整结构战略中，风能和太阳能提出了近4倍和近6倍的增长计划，会不会出台一些相应的配套政策？

　　毛伟明：核电、风能和生物质能，国家已有明确的支持政策。在太阳能领域，我们在积极呼吁国家在试点的基础上能够尽快出台太阳能推广应用的完整的相关政策，同时也制定了一些地方政策，如积极配套国家的屋顶计划和金太阳工程，支持太阳能上网试点的工程，制定标杆电价，收到了较好效果。“十一五”期间，我们已经拿出了累计8亿多补贴这些企业上网。“十二五”期间，我们还将延续“十一五”的积极扶持政策，并不断扩大投入。