亚逊

　　习近平《求是》发文抓落实

　　自十七届五中全会以来，中央高层多次强调“落实”的关键作用

　　在昨日出版的第六期《求是》杂志上，发表了国家副主席习近平的文章《关键在于落实》。

　　这是习近平同志2011年3月1日在中央党校春季学期开学典礼上的讲话，发表时作了个别文字修改。

　　而这也是自2010年十七届五中全会以来，中央高层多次强调“落实”的关键作用，体现了中央对于地方政策执行力的高度重视。

　　业内专家在接受《第一财经日报》记者采访时表示，立法过程过快导致公共政策细则缺失、地方政府部门的刻意扭曲和监督不到位等问题是目前导致政策无法落实的关键。

　　高层连续释放“抓落实”

　　2010年10月，中共中央总书记胡锦涛在十七届五中全会第二次全体会议上的讲话中称：“全会制定的文件，经过党内外广泛讨论，凝聚了全党全国集体智慧，体现了全党全国共同意愿，现在的关键是抓好落实。”

　　胡锦涛在谈及“准确把握‘十二五’时期发展的重大举措，确保落实到位”的问题时强调，实践证明，实现既定发展目标，必须提出针对性强、操作性强、力度大的政策措施，并花大气力抓好落实。

　　国务院总理温家宝在刚刚结束的2011年两会答记者问时，回答有关国家鼓励和引导民营资本投资的36条颁布后，外界所争论的“玻璃门”现象并没有解决，以及“雷声大、雨点小”等问题时，同样强调了“关键是落实不够”。

　　习近平在昨日发表的文章中表示，在有些地方、部门和单位，中央的一些方针政策和重大部署，口头上讲了、文件上也写了，而贯彻落实得却不好。

　　习近平在文中写到：有一副对联，上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”，这是对“文山会海”的讽刺。开会是为了了解情况、倾听意见、集思广益，发现矛盾、分析矛盾、解决矛盾；制定文件，是为开展和落实各项工作提供遵循和依据。因此，开会和发文件是必要的，也是工作的重要环节。但是会议精神和文件再好，如果不落实，仍会劳而无功。各级领导机关和领导干部都要下个决心，坚决砍掉那些不必要的会议和文件，从“文山会海”中解脱出来，把精力投到抓落实中。

　　政策细化与监督是关键

　　事实上，针对地方政府和有关部门落实中央政策不到位的讨论由来已久。

　　在国家行政学院教授竹立家看来，造成政策落实不到位的原因来自多个方面。其中一个原因，就是进入21世纪以来，我国立法进程进一步加快，目前的法律法规体系已经非常全面。但与此同时，却出现了另一种倾向。

　　“虽然越来越全面，越来越贴近老百姓需求，但是执行层面落实不到位越来越严重。原因是按照法律法规所制定的公共政策，在可操作性、具体性方面缺失，导致地方和有关部门在理解落实方面出现了偏差。”竹立家说。

　　而另外一个不可忽视的原因，就是有些地方政府和部门，为了地方和部门之利，有意地扭曲一些措施。凡是不利于地方、部门的政策，很难执行下去。

　　习近平在文章中也强调，有些地方、部门和单位存在工作推诿扯皮现象，与目标责任不明确、工作任务没细化有很大关系。

　　竹立家认为，要抓好“落实”，现在最重要的要建立社会监督体系，让媒体、社会说话，“这块一定要加强，而不是减弱”。

　　同时，还要切实落实人大的作用，全国和各级人大是国家意志的表达。在发挥监督、质询的作用方面，这些年来各级人大还没有落实到位。

　　此外，公共政策如果要执行到位，还要加强公共政策制定过程的透明度，扩大社会民主，让老百姓能够参与进来提意见。在这个过程中才能够解决老百姓的实际需求。如果通过民主的方式，即使个别地方政府和部门要“捣鬼”就不是很容易了。