每经记者 黄志伟 汤白露 发自北京

　　 央企红利蛋糕如何分配？有多少分给民生与社会保障？“两会”期间，这一话题再度升温。

　　 一位接近国资委的权威人士对《每日经济新闻》记者表示，目前而言，缺乏制度监管是央企红利分配政策中面临的最大问题。

　　 该人士指出，现行的相关法规没有明确规定央企红利直接用于教育、公共医疗、社会福利等民生支出的比例，因而普通公众没能充分分享国企改革发展的成果。

　　央企红利分配模式遭质疑

　　 “十二五”规划纲要提出，将逐步提高国有资本收益上缴比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出。

　　 这一规定传递出一个信息，央企上缴的红利将逐渐增加。但问题的关键在于，新增的红利资金最终会投向哪里？

　　 业界人士认为，我国社会保险基金缺口日渐增大，每年产生约1000亿元的“赤字”。基于此，有观点建议用央企红利充实社保基金。

　　 针对这一观点，国资委方面解释称，国有股通过减持已经有千亿套现资金进入了社保基金。

　　 国资委副主任邵宁在国新办的记者招待会上对 《每日经济新闻》记者表示，通过国有股减持，央企为社保基金补充了大量资金。2009年，国务院决定将国有企业上市股份的10%转让给社保基金。截至2009年底，已经有1500多亿元国有股权转让收入划归社保基金，占全部社保基金财政性收入的41%。此外，“十一五”期间，央企国有股减持转入社保基金接近600亿元。

　　 不过，这一做法还是引来质疑。北京大学经济学教授夏业良认为，减持资金应直接投入公民福利，而不是社会保障。在他看来，国家在社保方面已经投放大量资金，且由社保基金理事会管理。在管理模式上，社保基金理事会可以用社保资金进行股市、基金和海外投资。但是，一旦亏损则无人负责。这才是问题的根本所在。

　　 与此形成对比，国外对于国有资产红利分配的通常做法是，直接以现金形式对低收入家庭进行补贴，或者以公共福利的形式补贴给老百姓。

　　 2007年出台的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》规定，国有资本上缴红利的用途主要有3个：资本性支出、费用性支出、其他支出。该文件还表示，“必要时，可部分用于社会保障等项支出。”但却没有更多说明。

　　 3月14日，中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇对 《每日经济新闻》记者表示，“经历4年的试点，关于央企红利征收的各种问题正在暴露，说明国家在这方面的法规还不健全；另一方面，正式法规不明确，导致央企红利大部分返回了央企自身，没有以福利等形式补贴给民众。”他同时表示，“十二五”期间，国务院将进一步完善相关法规，加大央企红利用于民生与社会保障等方面支出的比例。

　　专家：红利是如何返回央企的?

　　 据记者了解，关于央企红利收缴比例以及如何分配的质疑，正在引发高度关注。

　　 财政部的数据显示，从2007年至2010年，共收取央企国有资本收益1600多亿元。这1600多亿元的央企红利如何使用，一直广为关注。

　　 财政部解释，这笔资金的来源如下：2007年央企红利收入139.9亿元，2008年收入443.6亿元，2009年收入988.7亿元，2010年收入预计421亿元。另据国资委透露，2011年预计收缴央企红利约630亿元。

　　 另据财政部透露，截至2010年，上述资金仅剩余约19亿元，其他资金全部返回了央企自身的重组与发展。

　　 财政部2010年5月份公布的 《国有资本经营预算编制情况》显示，央企红利主要用于资本性和费用性支出。2007年至2009年，一共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元，而资本经营支出则高达1553.3亿元。

　　 那么，资本经营支出高达1553.3亿元主要用在哪些项目？据财政部透露，2008年收缴的央企红利中，49%用于重点央企的新增出资与补充国有资本；36%用于央企在地震中的灾后重建；15%用于央企产业布局与结构重组。其中，特别是三大国有航空公司与五大电力集团都获得了巨额注资。

　　 比如，东航分两批获得注资70亿元，南航获得30亿元注资。与2008年相比，2009年，央企红利中一次性计提600亿元用于电信业重组。

　　 上述资金流向表明，过去3年，央企上缴红利收益几乎全部返还于央企。财政部的报告显示，截至2010年，央企红利仅剩余约19亿元资金。

　　 对此，不少民众表达了对“央企红利取之于民用之于央企”的不满，认为红利应关切民生需求，将红利真正“用之于民”，以推进收入分配改革和提高再分配的调节效能。

　　 对于上述质疑，邵宁在国新办新闻发布会上表示，国有资本收益就像是全国人民的一笔储蓄，不会被企业内部人拿走，在需要时可以随时拿出来。他解释称，这些钱大部分通过再投资，变成了央企新的净资产。

　　 对于种种质疑，中国电力投资集团总经理陆启洲在“两会”上对媒体表示，讨论央企上缴红利多少比例合适，首先要考虑央企在国家发展中扮演什么角色。“若是想扩大再发展，就应该留下一定的资金支持央企自身的发展。”陆启洲对记者说。