《中国经济周刊》记者 汪孝宗 张梅芳|两会现场报道

　　“在加快建设世界一流的‘国际旅游岛’进程中，一时一刻也不能忘记科学发展的目的和归宿是提高人民生活质量，既要把海南建成中外游客的度假天堂，更要建成海南人民的幸福家园。”3月8日，全国人大代表、海南省长罗保铭在接受《中国经济周刊》专访时强调。

　　5年投资3500亿元提升“硬实力”

　　据罗保铭介绍，海南省已经制定了《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（下称“规划”）。

　　根据规划，为进一步加快建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，海南将推进以航天、海洋和热带雨林等主题公园为代表的世界级旅游项目建设，着力打造琼东国家滨海休闲度假海岸和琼西国际旅游岛金色西岸，有序推进西沙旅游，建立安全、依法、规范、有序的旅游市场环境，全面提升海南的“硬实力”与“软实力”。

　　“未来5年，海南将重点实施好基础设施十大工程加快提升海南的硬实力，预计总投资3500亿元。”罗保铭说。

　　据了解，这十大工程主要是，建设海口—五指山—三亚和洋浦—儋州—万宁高速公路；新建西环高铁，形成环岛高速铁路；加快建设洋浦、海口、三亚等港口等。

　　争取琼州海峡跨海通道工程早日开工建设，基本构建起与岛外对接顺畅、覆盖全岛的现代化基础设施体系；加快推进昌江核电、东方电厂二期等电源建设工程，实施海南电网跨海联网二期工程，推进城乡电网改造和智能电网建设，提升电力供应保障能力等。

　　完善覆盖全岛的有线和无线相结合的高速宽带基础网络，建设信息智能岛。超前规划建设重点旅游城市的现代公交设施，加快建设红岭水利枢纽及灌区等一批水利工程，基本解决工程性缺水问题；加强重点海堤和易涝洼地综合治理，提高抗灾防洪标准。

　　同时，发挥海南的区位、资源、政策和侨乡优势，高效实施入境免签证、购物退免税等各项开放政策，利用博鳌亚洲论坛的品牌效应，提高区域性、国际性经贸文化交流水平，全力打造开放之岛，提升软硬实力。

　　罗保铭表示，通过“十二五”乃至今后一个较长时期的持续健康快速发展，海南将彻底甩掉欠发达省份的帽子，以开放、绿色、高科技为主要特征的特色经济基本形成，社会文明得到较大提升，全省百姓的幸福指数大幅提高，海南将真正成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的国际旅游岛。

　　离岛退税细则4月发布

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是国际旅游岛建设的关键之年。

　　罗保铭认为，海南应下力气进一步修编完善现有总体规划、专项规划、控制性详规，注重各项规划的有机衔接。特别要重点加强岸线土地资源、重点旅游区、生态核心区的规划管理，分用途、分等级、分时序开发，实现全省土地资源的有序、可持续利用。提高规划的科学性和权威性，加强各项规划实施的监管。

　　“今年要全力落实国家赋予海南先行先试的境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策，建设奥特莱斯大型购物中心，进一步完善游艇政策，加强高尔夫球场规划审批的规范管理，探索用好离岸金融政策。”罗保铭说。

　　据罗保铭介绍，今年5月1日起，国内游客到海南买进口商品，可享免税优惠。海南离岛退税政策，由国家海关总署、财政部、税务总局、海南地方政府共同设计，4月中下旬会发布细则，“现在还在对监管软件和监管程序进行完善。”

　　罗保铭透露，免税的限购额度初步定为5000元，游客一年可享受两次免税。“这个政策设计是国家行为，在中国是首次，需要一个试行过程。选在海南试行，是因为海南是个海岛，有独特的地理区位优势，便于掌控。”

　　为促进“软实力”的尽快提升，罗保铭强调：“海南将突出海南文化元素，今年重点改造建设一批多功能的商业一条街，加快建设福山咖啡小镇、华润希望小镇、博鳌天堂小镇等一批风情小镇和民族特色村寨，吸引海内外游客。”

　　与此同时，海南还将“深入开展城乡卫生、社会治安、旅游市场三大环境综合整治，抓好城镇绿化、美化、净化，努力营造干净整洁、优美文明、管理规范的城乡环境。提高旅游从业人员素质和行业服务水平，抓好旅游车、导游、餐饮、购物的依法管理，做好节假日宾馆酒店客房价格调控工作”。

　　“在大力推进保障性住房建设的同时，有序发展面向岛外市场的低碳、绿色、高品质旅游房地产，并加快城中村和旧城改造，下大力气完善小区设施，提供教育、医疗、商业、公交、物业等配套服务，提升房地产档次，努力把海南打造成为最宜人居的理想居住地。”罗保铭提出。

　　此外，海南还将加快发展邮轮、游艇、海钓、房车、康体养生、文化娱乐等新业态，全面改造旅游标识，加快旅游厕所建设等，着力提升软硬实力。

　　琼海建立旅游岛先行试验区

　　“国际旅游岛建设当中，如果没有文化，旅游就没有理论。”罗保铭说，海南在推动国际旅游岛建设当中，对文化产业的发展给予了前所未有的支持，而且一些文化产业方面的项目都在逐步建设。

　　全国人大代表、海南省委书记、省人大常委会主任卫留成表示，海南国际旅游岛是把文化产业和文化事业的发展作为一个重头戏，海南省委省政府已经决定在琼海划出31平方公里，成立一个海南国际旅游岛先行试验区，该试验区将实行特殊的政策，其核心产业就是文化产业。

　　据了解，先行试验区将重点发展旅游文化娱乐产业以及相关基础性、功能性产业。旅游文化娱乐产业包括发展文化会展、现代文化娱乐、动漫游戏、数字电影等产业，建设影视动漫文化产业基地、国际旅游博览会展中心、名人艺术走廊等；基础性和功能性产业包括建设高尚生活中心、国际餐饮中心、国际教育中心等。

　　“先行试验区将实行集中管理，统一规划，统筹开发。试验区选址琼海龙湾，地处海口和三亚之间，规划用地38平方公里，一期19.2平方公里。目前，先行试验区项目已正式启动，计划用3年时间初步建成，力争5年内全部完工。”罗保铭介绍说。

　　罗保铭认为，海南谋划建设先行试验区，本着先试先行的原则，力争观念创新、管理创新，希望以先行试验区的带动示范作用，拉动全省旅游业的发展，为我国旅游业改革创新提供可鉴经验，向世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的目标迈进。

　　“先行试验区还将尝试设立服务于国际旅游岛建设的新型投融资平台，探索适合园区发展的离岸金融业务，利用政府的政策、资源，以市场化手段与金融机构、融资产品充分对接，把政府的投入变成投资，实现政府资金投入的放大和带动效果。”罗保铭说。

　　据了解，琼海地理位置优越，规划中的博鳌机场与试验区近在咫尺，东环铁路已在龙湾设置备用站点，东线高速公路和海文嘉高速公路穿城沿而过，便利的交通条件方便了国内外游客的自由出入。

　　“之所以将先行试验区选址琼海龙湾，看中的是其地处海口与三亚之间，连接南北，承载带动海南东部旅游业发展的重任，更重要的是借力博鳌亚洲论坛的品牌影响力，集中布局，联合世界三大旅游组织，开发与旅游业相关的会展，打造世界旅游业会展中心，成为一个对外文化交流的平台。”罗保铭强调说。