中国经济网北京3月10日讯 近日，全国政协委员、上海紫江(集团)有限公司董事长沈雯接受中国经济网与和讯网访问时对药品和食品安全给予了特别关注。她建议，应该由分散监管转为集中监管，进一步改进中国食品安全监管体制，强化食品安全委员会的核心决策作用。

　　据了解，中国的食品安全监管属于多部门管理的“分散和分段模式”，也就是由卫生部牵头，农业部主管农业生产源头，商务部、工商局主管流通与市场，质检局主管加工。这样的一个监管模式其实面临很大的问题，诸如协调组织难、沟通难、合作难，很容易出现遇好事都想管，遇问题都推的现象。

　　沈雯的具体建议是，要减少监管部门，推动从多部门走向单一部门来管理。就是走向合并整合，把目前食品安全监管的责任从数个部委集中到一个部门，例如可以考虑，分阶段地逐步将尚属于质检和农业部门负责的生产环节的监管权和尚属于工商负责的流通环节的监管权划入国家食品药品监督管理局，以有效地加强食品安全监管的统一性和有效监管。

　　以下为文字访谈实录：

　　主持人：食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐，从三聚氰胺事件到皮革奶事件，引发了公众对食品安全的信任危机。您的提案中有一项是关于食品安全的，据您了解我国的食品安全现状如何，监管中存在哪些问题？

　　沈雯：中国的食品安全监管属于多部门管理的“分散和分段模式”，也就是由卫生部牵头，农业部主管农业生产源头，商务部、工商局主管流通与市场，质检局主管加工。这样的一个监管模式其实面临很大的问题，诸如协调组织难、沟通难、合作难，很容易出现遇好事都想管，遇问题都推的现象。

　　主持人：那么您对于加强食品安全监管的建议？

　　沈雯：我建议，应该由分散监管转为集中监管，进一步改进中国食品安全监管体制，强化食品安全委员会的核心决策作用。

　　具体来说，要减少监管部门，推动从多部门走向单一部门来管理。就是走向合并整合，把目前食品安全监管的责任从数个部委集中到一个部门，例如可以考虑，分阶段地逐步将尚属于质检和农业部门负责的生产环节的监管权和尚属于工商负责的流通环节的监管权划入国家食品药品监督管理局，以有效地加强食品安全监管的统一性和有效监管。

　　最后就是要建立第三方检测制度。

　　主持人：您在提案中还提到最低贫困线标准的问题，您认为，中国的贫困人口的划定标准过低，那么与国际上相比，中国的贫困线处于什么样的位置？根据我国目前的居民平均收入水平，贫困线标准如何划定更加科学？

　　沈雯：2009年中国政府确定的最新贫困线标准为人均年收入1196元，也就是日收入3.28元，按2009年汇率水平折算只有0.48美元，这同世行确定的人均1.25美元标准差距悬殊。世界银行也做过抽样调查发现，中国官方制定的贫困线绝对值也偏低，是参与调查的75国家中最低的，排名甚至在印度、老挝、越南等国之后。这条线首次测算是在1985年，国家根据当时最低收入农户的食品消费清单和当时的食品价格推算，并以货币形式表示“达到人体最低营养标准所需的最低食物支出”。所以，从很大程度上来说，中国贫困线仍只是一条保障“吃饭权”的贫困线。

　　我认为，科学划分贫困线的标准，应该考虑通胀因素，不只考虑吃饭问题，还要考虑贫困人口的教育和医疗保障，并且帮助贫困人口形成自我脱贫的良性机制。就算按照1985年的标准，使贫困线升至农村居民人均年纯收入的一半计算，则现有贫困线也该提高到2400元以上，这个数字是现有标准的2倍。

　　主持人：最后，紫江集团旗下的上市公司紫江企业(证券代码600210)，主要从事包装印刷与地产置业两大产业。在包装业界，紫江企业与可口可乐、百事可乐、统一、强生、柯达、肯德基、雀巢、联合利华等众多知名企业形成了长期、稳定的策略性联盟关系，市场占有率逐年提高，2010年前三季度销售毛利润率达到26%。请您谈谈对国内包装行业的现状和前景的看法。

　　沈雯：一个国家包装工业的发展水平及其包装设计研发理念，是该国经济生活中文明程度的重要标志。包装产业作为“朝阳产业”，不仅涵盖了包装产品的设计、生产，包装印刷，包装原辅材料供应，包装机械以及包装设备制造等多个生产领域，其包装制品还参与到一、二、三产业，货物流通的每一个环节，以及回收和再生利用等。包装产业的发展与全球经济一体化和人类社会可持续发展息息相关。

　　改革开放30年，中国包装工业发展很迅速，全国包装工业总产值从1980年的72亿元上升至2010年的近万亿元。在市场经济和技术进步的促进下，新型的纸、塑料等包装材料和制品有了较快增长，在包装产品中所占的比重有了不同程度的提高。

　　随着中国经济高速发展及人民生活质量的提高，对各种饮料、微波食品、休闲食品及冷冻食品等方便食品的需求量将会不断增加，这将直接带动相关食品包装的需求，中国食品与包装机械业在今后的一段长时间内将维持正增长。预计未来循环经济将成为包装行业发展的主要模式、包装废资源回收利用将实现产业化、绿色包装材料将获得大力开发和发展、包装基础工业也将加快发展。

　　紫江企业扎根包装业30年，从最早的PET、到OEM灌装、到目前的物流，整个产业链的逐步延伸，与客户的合作模式也有不断创新。

　　（责任编辑：索智涛）