源头根治土地财政“依赖症”

　　本报记者 张萧然报道

　　近日，占据了地方财政半壁江山的土地财政再掀波澜。

　　2011年十一届全国人大四次会议审议的《2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》显示，2010年全国国有土地使用权出让收入29109.94亿元，完成预算的213.2%，超过1/3的国家财政收入来自于土地财政。

　　“这表明土地财政已成为支撑地方财力的一个重要来源，而这种现象与目前匮乏的地方财政有一定的关系。自从1994年我国实施分税制之后，地方政府逐渐出现财权和事权不匹配的现象。”中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋在接受《中国产经新闻》记者的采访时表示。

　　在财权上移的过程中，又出现了事权下移的趋势。以分税制改革为分水岭，在近15年间，中央财政收入占比从40%上升到50%以上，地方财政支出占比却从60%持续攀升到80%。

　　“地方政府的财权虽然得以消弱，但他所承担的社会发展重任却并没有因此消弱。再加上地方政府的融资平台又受到上级政府的严格控制，这致使地方政府越来越依赖土地财政。而城镇化的建设又使土地财政成为了可能。”中央财经大学财税研究所所长曾康华对《中国产经新闻》记者说。

　　现在许多城市的土地出让收益几乎与财政收入相差无几，有些城市甚至远远超过了财政收入，称为“第二财政”。

　　这背后折射出的是国内土地市场的繁荣“盛宴”，那么，地方政府对土地财政的依赖又会带来什么影响？又该如何解决此类问题？而目前严格的房地产市场调控是否能吹冷这股骚动的卖地热呢？

　　近几年，土地财政普遍受到民众的诟病。全国政协经济委员会副主任郑新立认为，土地财政不仅是群体性事件、地方腐败现象高发的原因，而且是造成部分城市房价过高的根本原因。“房价高了，土地出让金的收入就高，地方政府因此就有卖地的冲动。”

　　近日，全国政协委员、著名经济学家厉以宁高呼，“土地财政已经走到了尽头，不能老靠卖地来建设，你还有多少地能卖？你也不能靠借债，借债是要还的。”

　　孙玉栋认为，作为稀缺资源，土地财政必然会走向枯竭，但这需要一个过程。“地方政府支出的刚性会有一定的惯性，在没有别的替代物和稳定的财政来源的情况下，地方政府只有卖地。”

　　但得益于保障房建设力度的加大以及房地产市场严格的调控措施下，外界盼望着2010年躁动的卖地热或许有望于今年开始“降温”。

　　有数据显示，在房地产市场遭遇严厉调控的背景下，近期北京、上海、广州、深圳四大城市的土地成交金额出现了大幅下滑，北京今年前两个月的土地出让金仅仅是去年12月份的1/4。

　　“在严厉的房地产调控政策下，近来楼市的投资额和成交量出现了萎缩的迹象。开发商建设的积极性受到了打压，土地成交量也必然会出现锐减，土地出让金将随之下降。”曾康华说。

　　曾康华表示，解决土地财政的根本出路还是要进行财税体制方面的改革。只有建立健全地方税收的财源，进一步完善地方税收的体系，建立与地方事权相匹配的财权，才能从根本上减轻地方政府对土地财政的依赖。

　　中央地方财权与事权的平衡化，既是收入分配制度改革的第一环，也是解决土地财政、融资平台问题的根源。