全国政协十一届四次会议举行第三次全体会议

　　据新华社报道

　　全国政协十一届四次会议昨日上午在人民大会堂举行第三次全体会议。16位政协委员就加大社会事业投入、切实保障食品安全、创新社会管理等作大会发言。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席会议。

　　赵晓勇委员

　　每个国人都有基本医疗账户

　　赵晓勇说，目前城乡二元结构、三制度分开运行、两部门分别管理的医疗保障制度体系与管理方式存在问题。一是城乡居民保障人群还没有做到全覆盖。二是不稳定就业人群其身份在职工与居民之间转变，所属不同类型的基本医疗保险却不能随之转换。三是与日俱增的“城乡两栖人口”和流动人口对不能在全国范围内流通使用的医疗保险管理与服务感到不便。四是截然分开的城乡医疗保险制度、管理与服务难以适应城乡居民实际需要。

　　他建议：一是提高国家保障能力，在广覆盖的基础上实行国民基本医疗保险全覆盖；二是改革中央政府出资方式，为全民提供国家基础保险资金；三是按照共同负担的原则，建立叠加式保费筹措机制。让每一个中国人都拥有基本医疗账户；四是化繁为简，集约高效管理基本医疗保险服务。加强基本医疗保险信息网络建设和服务能力建设；五是利用价格杠杆，调节基本医疗消费行为。通过价格与服务调节就医导向，引导就医者小病进小医院，大病转大医院；六是实行医保、医疗、医药联动改革。采取综合措施治理“过度医疗”、“过度用药”、“过高药价”这三大侵蚀基本医疗保险基金的顽症。

　　杜黎明委员

　　公车管理纳入公共财政体制

　　杜黎明说，我国现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时期的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着我国经济社会快速发展、市场经济体制逐步完善、行政管理体制改革不断推进、公共交通条件的明显改善，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显。

　　他说，现行公务用车管理制度存在运行成本比较高、资源利用不充分、奢侈浪费较严重、公车私用较突出和货币补助当福利等种种弊端。公车改革是社会所盼、民心所向。对此，他提出5方面建议：

　　一是建立刚性财政预算约束的公车管理体系，以预算管理实现总量控制，把公车管理纳入公共财政体制。

　　二是深入开展公务用车情况专项清理，全面掌握党政机关和行政事业单位的公车数量、车辆结构、经费支出、公车使用和超编超标配车等情况。

　　三是出台全国统一的公务用车改革指导性文件，明确改革目标、范围、对象等，增强改革的操作性和规范性。

　　四是做好公务用车改革的综合配套推进工作，加强对保留公车的监管。

　　五是严肃查处超标超量配置专车、擅自配备专车、假公济私等违规行为。

　　杨岐委员

　　推动实施核电走出去战略

　　杨岐说，核电是我国大力培育和发展的战略性新兴产业。实施“走出去”战略，促进核电出口，积极参与国际竞争，是培育对外贸易新优势、优化对外贸易结构、提高国家对外开放水平的重要举措。

　　他认为，国际核电市场需求日益增加为我国核电出口提供了良好机遇，我国核电已经走出国门，积累了在国外的核电建设和运营管理经验，且具备百万千瓦级核电出口条件。我国核电出口条件已基本成熟。

　　杨岐建议，要加强对核电出口的统一组织和领导，通过经济合作等方式推动实施核电走出去战略。积极推动自主核电品牌的示范工程建设，推动我国研发具有自主知识产权的三代核电技术，打开国际市场。加大政策支持力度，给予海外示范项目贷款资金和税收优惠政策，支持核电出口企业灵活多样的融资、易货方案。

　　张元富委员

　　建立完善失地农民社保体系

　　张元富说，农民失去土地，就失去了最宝贵的家庭财富，失去了安身立命、生存发展的就业岗位，失去了上能养老、下能抚幼的长期生活保障资源。要使农民得到广泛、持久、可靠的保障，必须建立政府主导的失地农民社会保障体系。他建议：

　　一是规范征地行为。充分保障农民对土地的相关权益，非公共利益需要，政府不得动用征地权。规范征地程序，提高征地补偿标准。

　　二是切实保障失地农民生存性需求。优先建立基本养老机制，在失地农民自愿基础上，将其纳入城市户籍管理。

　　三是努力保障失地农民发展性需求。政府和征地企业要从土地增值收益中拿出一定比例建立专项基金，用于对失地农民就业指导、技能培训、社会救助等，多渠道妥善解决失地农民的长远生计和发展需要。