全国人大代表、山西省政府发展研究中心主任张复明——

　　本报北京讯（记者曹英□张琴琴）“资源型地区的转型归根结底是从资源依赖到创新驱动的转型，这一过程中，尽管人力资源开发、创新平台搭建等工作至关重要，但只有体制突围才能创造发展机会、拓展发展空间、增强发展能力。”全国人大代表、山西省政府发展研究中心主任张复明告诉中国经济时报记者。

　　目前，国家已将山西确立为资源型地区转型综合配套改革试验区，较之于土地、资金等具体的优惠政策，其核心政策资源是先行先试、体制创新。“对山西来说，意味着在相关政策还未形成制度安排的情况下，可以进行体制机制的改革探索，也可以说露出了一个接受阳光和新鲜空气的窗口，挤开就是新空间。”张复明分析称。

　　张复明认为，资源型地区转型是一个长期的探索过程，这一过程中只有体制机制的改革创新才能着眼于长远，激活创新能力；另一方面，山西要为同类资源型地区趟路、总结经验，也只有体制机制才是最具普适价值的。

　　对于资源型地区而言，如何处理好资源利用与生态环境保护的关系是备受关注的问题。对此，张复明建议，在资源性地区转型综改区建设中，可建立矿业开发的资源生态补偿制度和相关运行机制，“比如，开发前建立生态环境评估制度，规避重大生态影响，借鉴国外生态服务等模式，为‘生态产品’付费；开发中建立即时修复制度，使回填式开采、煤水双采、保水式开采等常态化；开发后则实施矿区生态恢复制度，缴纳生态保证金。”

　　而对于生态补偿的投入，张复明认为必须计入资源成本中，解决资源开发长期存在的企业成本社会化、内部成本外部化问题。“这也是调节资源收益的重要手段，产业转型最大的问题就出在资源收益上。浙江人会经商、德国人科技水平高，但他们到山西都是去挖煤挣钱，就是因为产业收益不平衡，资源收益没有得到调节，造成了产业生态条件恶化，形成了巨型黑洞，把所有生产要素都吸进去了，异质产业无法生长。”张复明说。