不久前，江苏省无锡市获得全国“最具幸福感城市”和“最受农民工欢迎城市”两个称号。在这两项与民生密切相关的荣誉背后，是无锡市深入贯彻落实科学发展观，勇于突破、创新体制机制的决心，是领导干部立足当前谋发展、认准目标将政策执行到底的信心，也是各级干部心系百姓、深入基层调研，全心全意为人民服务的恒心。

　　“多年来，伴随工业化和城市化的快速发展，无锡市的人口问题已越来越突出。”据无锡市人口计生委主任杨清华介绍，2006年底，以县为单位实现江苏省定全面小康标准的无锡市，流动人口已经超过216万人，占全市总人口三分之一以上，外来人口中大学及以上文化的仅占3%，初中以下的占86.9%，对政府公共服务管理带来巨大压力；与此同时，户籍人口中人户分离现象突出，对社区管理、人口服务的影响也日益凸显。

　　无锡市委副书记、推进提升人口素质和企业素质工作领导小组组长赵旻介绍说，一方面人口数量、素质、结构、分布等方面问题突出，另一方面人口工作还沿袭以户籍为中心的城乡二元人口管理体制，管理职能分散，条块分割，各自为政。“要建设高水平的全面小康、率先实现基本现代化，保持经济社会的可持续健康发展，必须创新人口管理体制机制。”他认为，面对当前突出的人口问题和日益迫切的社会进步要求，社会管理应该以对人口的管理和服务为中心，立足于促进人的全面发展，突出加强薄弱环节，有的放矢地推进社会管理创新。

　　早在2007年7月，无锡市委、市政府就出台了《关于进一步提升全市人口素质的若干意见》，其中提出了创新人口服务管理体制，促进和完善社会管理的目标和要求；2008年8月，无锡又出台了《关于全面加强人口服务管理工作的决定》和系列配套文件，以体制机制创新为抓手，落实各级政府服务管理职责，加快政府职能转变，推动社会管理创新，突破人口问题对经济社会转型发展的制约。

　　无锡市撤销各级外来人口工作领导小组，设立统筹开展工作的人口工作领导小组。通过增加人口信息汇总分析管理、人口规划和政策研究、人口工作综合协调3项综合职能，使市人口计生委履行市人口工作领导小组办公室及全市人口工作的规划指导职能；市（县）区人口计生委（局）则履行同级人口工作领导小组办公室及人口工作协调监督职能；街道（镇）人口工作领导小组办公室设在社会事业办公室，履行人口工作的组织落实职能；集中各条线部门在社区（村）的力量，由社区事务工作站（村社区服务中心）具体开展人口登记、劳动就业和社会保障、民政、教育、卫生、计划生育、综治、房屋租赁备案等事项的综合服务，从而逐步实现包括流动人口在内的基层人口服务管理与社会事业工作的并轨运行。

　　杨清华认为，人口工作涉及人的发展的方方面面，至关重要。

　　记者在锡山区人口服务管理监督受理中心看到，一位外来务工人员正在咨询子女上学的事，受理中心的有关负责人详细解释了无锡市在外来务工人员子女上学方面的政策，并联系教育部门，当场解决了当事人孩子上学问题。据统计，该受理中心2010年共受理群众咨询、投诉事项521件，涉及就业、上学、社保、计生、医疗、救助等多方面。

　　“3年来，我们积极认真履行市委、市政府赋予的3项综合职能，加快了由人口计生部门向全市人口工作综合部门的转变，全市人口工作的水平和质量有了明显的提升。”杨清华说。

　　2010年7月11日，经过一年多的开发建设和社区试运行，无锡市人口综合信息管理系统正式启用。该系统建成了“一库五平台”，即人口综合信息库，人口综合信息数据交换平台、采集平台、决策分析平台、共享服务平台和监控管理平台，涉及全市8个部门700多万人口个案信息汇总入库，初步形成了包括江阴、宜兴两个市（县），包含户籍人口和流动人口在内的全市实有人口信息库。

　　该系统打破了人口信息搜集整理的“条块分割”，整合了原先分散在公安、民政等各部门的人口信息，并通过社区工作站及时更新数据。只要登录这个系统，就可以方便地查询到无锡市所有常住人口的数据。记者在查询框中输入一个常住人口的姓名，点击搜索图标，关于该常住人口的家庭成员、社会保障、教育情况等都能够查询到。“有了人口数据的清晰账，对人口数量、素质、结构、分布和变动规律等都可以了然于心，制定经济社会发展规划、合理配置城市发展资源、制定人口政策、提高人口素质、加强重点人群管控等，就有了科学可靠的依据。”无锡市人口计生委信息处处长杨如年说。

　　目前，人口综合信息管理系统已经成为政府部门制定政策的有效依据，提高了政府部门制定政策的科学性和实效性。依托该系统，无锡市人口计生委每月编制《无锡人口动态》，为有关部门提供人口综合信息；每年对全市人口发展状况进行综合研究、动态跟踪和分析预测，发布年度人口发展报告。目前，他们已开展了流动人口规模与结构调控、2009年至2020年无锡市户籍老年人口预报等多项课题研究，还先后向安徽、河南、四川、贵州、湖南等地提供了90多万条在无锡的外地人口个案信息。

　　社区人口服务管理是社会管理的基础性工作。无锡市对各级政府和部门在社区设立的机构和具体事务进行了梳理，对人员、场地和职能进行全面整合，设立相关综合岗位，为社区居民提供“一站式”的综合服务，推进人口服务管理社区化、社会化、专业化、网络化。

　　记者看到，社区事务工作站设有人口登记、劳动和社会保障、文教体育等服务项目，服务工作实行“分片包干”、“AB角”、“错时工作”等制度，保证居民能随时享有便利服务。

　　为保障这套服务体系的有效有序运转，无锡市从编制和经费上给予了有力支持：社区事务工作站按不低于300户配备1名专职人员的标准配备工作人员，2000户以下的社区工作经费不低于8万元，2000户至3000户不低于10万元，3000户以上不低于12万元，社区工作人员工资参照全市职工平均工资发放。

　　截至2010年底，无锡市已将所有居民社区、工业园区、企业片区和大型企事业单位配套生活区全部纳入社区化服务管理范围。“每一位外来务工人员都是建设无锡的一分子，我们要对包含流动人口在内的所有社区居民，提供‘一站式’综合服务，力争做到人口服务管理‘一个都不能少’。” 杨清华说。

　　“人口服务管理是社会建设和社会管理的核心内容，社会建设必须围绕人的服务管理来展开，社会发展必须以人的发展为基础和支撑。”赵旻表示，他们要继续从提升人口素质要求出发，把人口服务与社会管理紧密结合起来，把政府职能调整转变与改进工作方式结合起来，把基层政权建设与落实科学发展结合起来，全面加强和改进各级政府特别是基层的人口服务管理工作，充分体现党和政府为民服务的根本宗旨。