中国经济网北京3月10日讯(记者 雷汉发)2011年两会期间，全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳表示，中国已经跃升为全球最大的光伏生产制造国，产量连续4年居世界第一。虽然我国已经成为光伏产业大国，但还不是强国，缺乏发展后劲，仍然存在一些亟待解决的突出问题。靳保芳代表指出，国家有关标准主管部门应加快制定多晶硅、单晶硅、太阳能电池等产品和光伏系统的相关标准。

　　全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳(资料图片)

　　以下为建议摘要

　　中国光伏产业经过近几年的飞速发展，已经跃升为全球最大的光伏生产制造国，产量连续4年居世界第一，产能已占到世界总量的50%以上。虽然我国已经成为光伏产业大国，但还不是强国，缺乏发展后劲，仍然存在一些亟待解决的突出问题。

　　一是产品、工艺基本大同，缺乏核心竞争力

　　从中国太阳能光伏产业总体来看，呈现上小下大的“金字塔”型，最具优势的是电池片和组件，而该板块的进入门槛相对较低，生产商不需要花费太多资金和精力在研发上，许多国内企业将进入光伏行业的突破点选在了低端产品这一领域，使电池和组件产能的过快增长。但前端和高端的核心技术，我们基本上没有掌握，基本上是控制在发达国家手里。随着全球化竞争加剧，如果没有拥有自主知识产权的设备制造及技术储备，就很难在全球化竞争中胜出。

　　二是市场和原料“两头在外”制约发展

　　作为全球太阳能光伏产能第一的中国，迄今营销环节，仍然存在两个方面问题：一方面生产的光伏产品有90%以上出口，多晶硅等重要原材料却有超过50%要依赖进口；另一方面国内光伏发电的总装机量仅占全球装机总量的1%，产品严重依赖出口。这样将会使得产业发展过度依赖海外，国际市场的任何变动都能够直接影响到我国的整个光伏产业。原材料受制于人，将给生产发展带来不稳定因素。

　　三是国家行业标准价格体系尚未建立，缺少应对竞争手段

　　当前，全球太阳能光伏产业中，国际通用的光伏模组检验标准分别为美国的UL标准以及欧盟的IEC标准，由于不同国家或地区标准不同，使光伏生产商在产品准入，监测等方面的成本、关税加大。我国光伏产业还没有统一的国家行业标准和检测机构。国外光伏产品进入我国市场，不需要进行任何机构的监测，关税也几乎为“零”。反之，我们光伏产品进入欧美市场，都要严格的监测，并取得认证资格后方可进入市场，导致我国光伏产品在国际上的竞争力明显降低。

　　四是政策扶持力度还不够大，难以加快发展

　　我国为促进光伏产业发展，已相继出台和实施了10多部相关法规。但是，从光伏产业发展整体看，我国政府尚未出台普适性的扶持政策，例如上网电价的确立，有关财政贴息和税收优惠等政策制定方面还与发达国家存在差距，特别是光伏发电并网标准，发电并网价格，《可再生能源法》虽然在2010年初就进行了修改，但至今还没有相关法律法规及实施细则。

　　为推动加快培育太阳能光伏产业的持续平稳健康发展，特作如下建议：

　　1、出台鼓励和扶持政策，加快启动国内市场。美国、德国、日本等发达国家光伏产业的发展实践证明，除国家制定鼓励计划和法律法规外，出台鼓励扶持政策成为推进、加速光伏产业发展的强大动力。对于光伏产业来说，政策的作用市场无法替代，因为产业的健康发展必须要靠政府的政策去保障和促进。我国应尽快实施《上网电价法》，建立有效机制，启动国内光伏市场，拉动内需，为我国能源环境和社会全面可持续发展做出贡献。

　　2、制定光伏产业发展路线图和发展规划，指导光伏产业发展。作为发展战略性新兴产业，国家有关部门应根据全球光伏产业发展趋势和我国现有国情，科学制定适合我国光伏产业发展的长远规划，确定未来光伏产业技术发展方向，发展目标，发展路径以及相应的保障措施等。

　　3、尽快制定国内光伏产业统一标准，推行标准发展。国家有关标准主管部门应加快制定、出台，国家统一的多晶硅、单晶硅、太阳能电池等产品和光伏系统的相关标准。实现行业的规范化，标准化发展，并与国际接轨，通行国际市场，树立中国光伏优质形象。

　　4、加大研发投入，鼓励创新，提高核心技术竞争水平。

　　加大对光伏产业技术创新支持力度，鼓励骨干企业自主创新和技术进步，提高企业技术创新能力，重点推进多晶硅生产节能降耗，太阳能电池优质高效和低成本新工艺技术的研发及产业化；全面提升国产化装备技术水平。同时充分利用国际科研资源，加强与光伏产业技术领先国家及科研机构的技术交流合作。建立产业同盟，搭建光伏产业科技创新平台，共同研发核心技术，共享自主创新成果。

　　代表委员小资料

　　靳保芳，第十一届全国人大代表，河北省宁晋县政协副主席，单晶硅工业园区创始人，河北晶龙实业集团董事长兼总经理。

　　（责任编辑：关婧）