本报记者 王丽榕 实习生 危志立 朱乔俣 发自广州

　　3月8日早上，南沙区发展和改革局局长翁殊武甚是高兴，给记者看朋友发来的短信：“恭喜南沙成为全国两会广东代表团讨论的热点。”他的办公桌上，有一沓资料，正是前一天新鲜出炉的全国两会上关于南沙新区的讨论。

　　在前一天的广东代表团分组讨论上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋明确指出：“广州南沙新区开发、深圳前海开发、珠海横琴岛的开发都写进‘十二五’规划，可以说这三颗棋子我们摆下了，这也将是广东转型升级的三个重要的平台。”

　　南沙，广州唯一的临海区域，在新世纪的第二个十年开局之际，其发展定位被提高到一个前所未有的新高度—“深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园”。鉴于此，广州市规划局局长王东对媒体明确表示，南沙的“功能定位变了，规划可能会有较大的调整”。这意味着，规划几经调整的南沙，又将迎来一次新的规划变迁。

　　在与石化、钢铁项目无缘之后，地位逐渐上升的南沙在新的发展契机下将走向何方？

　　定位摇摆告别重化工业

　　“面朝大海，春暖花开。”

　　香港著名实业家霍英东晚年有一个梦想，要在珠三角找一个面向大海、面向国际的地方，将其建设成一个现代化海滨新城。他在家乡番禺的最南端，发现了南沙。

　　南沙地处粤港澳的几何中心，水路距香港38海里，距澳门41海里，方圆100公里有深圳、东莞、珠海、中山、佛山、江门等14个大中城市。而且南沙是广州唯一临海的区域，有25公里长的海岸线，是珠江口上的天然良港。从地图上看，南沙犹如一片舒展的芭蕉叶，平铺在珠江的出海口。

　　1985年，霍英东来到南沙时，南沙是一片烂滩涂，没有路、没有桥，被称为番禺的“西伯利亚”。随后，他投巨资给南沙进行路桥等基础设施建设，可谓舍本不逐利。

　　那时候，霍英东对南沙的设想只是一个拥有国际性港口的海滨小城。

　　1993年，国务院批准设立南沙经济技术开发区，南沙的定位也随之调整。四年后，广州市政府正式颁布实施《广州南沙经济技术开发区总体规划》，把南沙定位为：建成以港口码头为中心，交通运输、工业加工和旅游服务齐发展，功能齐全、布局合理、环境优美、文明发达、面向世界的现代化海滨新城。

　　2000年开始，广州提出“适度重型化”的产业战略，南沙也成为产业拓展的一部分。2001年开始编制、2004年公布实施的《南沙地区发展规划》，确定了“生态优先”的产业发展战略，形成了“大工业、大物流、大交通”的发展思路，产业发展模式为“一个龙头”（现代物流业）、“三大产业”（临港工业、高新技术产业、装备工业）、“四大基地”（汽车基地、造船基地、钢铁基地、石油化工基地）。

　　此后，南沙陆续引进了广汽丰田、中船集团、广钢集团和日本JFE钢铁株式会社合作的项目。投资600亿元的中国与科威特合作的炼化一体化项目，在2006年也基本确定落户南沙。

　　然而由于不适应形势发展，南沙于2007年开始编修2004年的规划。当时，南沙区邀请了5家国内知名设计单位围绕未来南沙的规划展开竞争，并由此形成了5个规划方案。此后两年，南沙区公布了南沙岛、黄阁镇、龙穴岛分区的控制性详细规划。

　　2009年5月，南沙谋划已久的中科炼化项目，由于环评争议很大，最终搁浅。

　　石化项目的离去，让翁殊武和同事们都感到很迷惘。2002年，他就来到南沙工作了，那时候叫南沙开发区建设指挥部。3年后，广州市才设立了南沙区。2004年开始，南沙就开始为石化项目做准备，包括基础设施建设、前期的征地拆迁工作等。据了解，光是征地拆迁，南沙区一级政府就投入了十几亿元。

　　“其实只有大项目，才会严格控制污染，南沙石化项目一年也才排放3000吨二氧化硫，一个普通火电厂一年都有2000多吨。”翁殊武甚感惋惜，“主要是环境公关没做好，若是提早半年介入，石化项目说不定还在南沙。”

　　2010年，广钢整体搬迁至南沙的计划又生变数，广钢最终与宝钢合作，西迁至湛江。

　　南沙在重化工业道路上横生波折。

　　借力CEPA打造珠三角CBD

　　“石化与钢铁搬走，对于南沙产业园来讲，无异于釜底抽薪。”常年关注南沙发展的广州市社科院研究院彭澎认为。南沙原有的定位不得不再次调整。

　　在中科炼化项目饱受争议之时，南沙毗邻港澳的特殊地理位置粤港澳合作日渐紧密。2008年12月《珠三角地区发展规划纲要》颁布，提出南沙要成为粤港澳发展高新技术和现代服务业的一个重要载体。“我们就把粤港澳合作方案报到省里，省里认为要找一个切入点，就是CEPA。”翁殊武说。

　　CEPA，是《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称 ，覆盖货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化三大范畴。CEPA从1993年开始实施后，在广东省找不到能集中展示实施成效的地方，让CEPA的政策能够实实在在落地。“因为很多行业的规章规则和港澳之间不一样，造成他们进来之后不适应。CEPA的条文允许搞，但在日常运作中有很多障碍，就是所谓的‘大门开了，小门未开’。”

　　2010年6月，省委省政府决定在南沙成立CEPA先行先试综合示范区，不仅要进行粤港澳项目合作，而且要探索体制上的突破。南沙的发展定位自此进入一个崭新的阶段。

　　对于曾经惜别的石化项目，如今想来，翁殊武认为未尝不是好事。“我们在迷惘中静下心来，思考南沙应该发展什么。”

　　为此，南沙请了很多研究机构当智囊，包括国家宏观经济研究院、广东省城市发展研究中心、广州市社科院、中山大学、华南理工大学等等。“我们通过不同的层面，委托他们合作，做不同的研究、课题，最后统筹起来，再验证我们的思路。”翁殊武告诉记者。

　　对南沙定位思考的成果，集中体现在南沙“十二五”规划纲要草案中，这个草案在3月4日闭幕的南沙区第一届人大八次会议通过。其中对南沙未来五年的发展定位是：珠三角航运物流商贸中心，华南地区重要的临港先进制造业基地，粤港澳合作创新模式的先行区，珠三角区域性商业服务和科技创新中心和国际化智慧滨海生态新城。

　　“我们现在定位明确，主打现代服务业，目标是成为服务内地、连接港澳的珠三角CBD。” 主管规划的南沙开发区管委会副主任段险峰说。

　　对这一定位，熟悉南沙规划变迁的中山大学规划学院教授袁奇峰认为，南沙的主要优势在港口，“规划第一条最有独特性，第二条最实在。至于其他，看上去很美，是很好的梦想，但不具独特性，港澳合作横琴、前海都可以搞，教育培训广州很多大学也可以做。”

　　广东省社会学院竞争力研究中心主任丁力则直言，“南沙的规划还是比较虚的，宏观上规划是清楚的，但微观上要突破哪些方面，看起来还不太明确。”

　　但段险峰有不同的看法。“在粤港澳合作中，南沙、前海、横琴是‘一体两翼’，南沙是主体，因为它首先背靠广州这个国家中心城市，其次前海是深圳连接香港，横琴是珠海连接澳门，南沙是广州两手牵港澳，这点，与国家十二五规划只提到连接香港不一样，南沙面积528平方公里，比前海和横琴更有发展空间。”

　　定位更高 动力需增

　　就在南沙区“十二五”规划纲要通过几天后，正在全国两会上审议的国家“十二五”规划草案对南沙提出明确定位：“打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。” 至此，南沙的定位提高到“深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园”前所未有的新高度。

　　随即，“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州。” 3月7日的全国两会广东团分组讨论时，广东省委书记汪洋对南沙的未来提出新的期待。

　　这意味着，南沙的发展定位和规划将再一次面临调整。

　　南沙的定位一变再变，彭澎认为有本身规划好的产业落空的原因，另外，“外部环境发生了变化，即广州（国家中心城市）和珠三角（打造世界级城市群）地位的提升。”

　　“功能定位变了，规划可能会有比较大的调整。” 广州市规划局局长王东在接受媒体采访时表示。王东认为，如果真正要 “以南沙新区为突破口，再造一个新广州”的话，那南沙新区在城市中的层级会上升，从这个层面上来讲，南沙“可能将会是一个最重要的，未来发展影响也最大的新区之一”。不过，他表示这并不意味着会完全推翻原来的规划。

　　对于南沙的新定位，段险峰认为一个是上文提到的粤港澳合作创新主力区，另一个是广州作为国家中心城市的新支点。他透露，3月9日，广州市长万庆良到南沙调研，主要就是研究后一个问题。

　　“以前是一主六副，南沙是副中心之一，现在提出要利用南沙再造一个新广州，地位就像上海的浦东、天津的滨海新区，那么它就是主中心，而不是副中心。”彭澎说。

　　但是，无论是粤港合作主力区，还是广州新支点，袁奇峰都认为，目前南沙还是没有找到一个带动其发展的动力。“以前是重化工业，这个思路是对的，东京湾是这么干的，上海也是这么干的，现在没了，我不知道动力在哪里。”他说。他进而认为，目前南沙还是不要草草开发，“除非你的动力特别清晰，不然就别动，宁可荒也别慌。”因为，南沙的港口和大量的土地储备，是广州的宝贝。