将“输血”为主的扶贫模式转变为“造血”，通过“穷人银行”自筹民间资金，开发小额贷款业务，解决城乡弱势群体创业过程中的贷款难问题

　　【财新网】（记者 兰方）中国的扶贫工作更多针对农村，聚焦贫困农村、革命老区、少数发族地区及边远山区，而专门对城市弱势群体扶贫济困的机构相对缺乏。

　　2011年3月9日，在“第三届企业社会责任高层论坛”上，全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋建议，将国务院扶贫办公室更名为“富民办公室”，由副部级升格为正部级，把城乡贫困群体全部涵盖，加大国家财政支持力度。

　　林嘉騋在此次两会上，带来一份名为《动员社会力量，加强扶贫开发工作》的提案。他建议由国务院扶贫办牵头，组织中央各部委扶贫办、NGO组织及企业家，实施扶贫资金、人才、市场和信息资源共享。

　　为解决城乡弱势群体创业过程中的贷款难问题，林嘉騋建议学习借鉴尤努斯格莱珉银行经验，组建“穷人银行”。他将该银行命名为“中国扶贫开发银行”或“中国富民银行”，自筹民间资金，专项开发小额贷款业务。

　　林嘉騋指出，当前公益慈善活动捐款是输血模式，救急不救穷，不能从根本上改变城乡贫穷人群贫的状况，且易带来“养懒汉”等副作用。因而，他建议中国转变扶贫模式，动员企业家通过发展产业的方式来扶贫济困，从“输血”转向“造血”，从扶贫济困模式转向开发式扶贫和产业扶贫，从悲情式扶贫转向快乐扶贫。他提出，可组建“产业扶贫基金”“产业发展国际联盟”，每年定期召开“产业发展论坛”，学习借鉴国内外经验。

　　林嘉騋同时建议适度开放博彩业，借鉴体育彩票和残疾人彩票的经验，开放“扶贫彩票”，为扶贫济困事业筹集资金。

　　此外，林嘉騋还建议尽快出台《扶贫法》，规范中国扶贫事业，使扶贫各项工作做到有法可依、有章可循、依法办事。■