贯彻落实科学发展观 提升会计财务工作水平 央行会计财务司司长陈志谈“十一五”会计财务工作成就

　　记者 牛娟娟

　　中国人民银行会计财务司司长陈志日前发表署名文章称，会计财务工作是中央银行重要基础保障性工作。完善适应中央银行职能要求的会计财务制度，不断提高管理水平，是人民银行会计财务工作的重要内容。“十一五”期间，人民银行会计财务部门在各级行党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，大力提升会计财务工作水平，取得了显著成绩，为人民银行依法履行中央银行职能提供了有力的服务保障。

　　陈志在文章中说，近几年来，适应金融改革和会计管理的新要求，人民银行会计财务部门从抓制度建设入手，出台和完善了大量推进改革、加强管理、健全内控、规范操作的规章制度，形成了比较完备的会计制度体系。

　　在加强会计制度建设的同时，人民银行不断改进会计管理手段，强化内部控制，有力地保障了资金安全。采取基层行会计核算业务上收和会计核算岗位整合等措施，较好地缓解了基层行人员紧缺的矛盾，提高了会计服务水平。通过改进监督机制、加强分支行事后监督中心业务管理、加大监督人员业务培训力度等方式，积极履行会计主管部门职责，促进了事后监督水平的提高。引导分支机构开展会计风险评估、内部控制环境评价、会计基础工作考核等工作，确保资金风险控制到位。建立长效检查制度，开展会计规章制度执行情况检查，深入分析检查中发现的问题，提出整改措施并督促落实，促进各项会计财务工作规范化。

　　陈志说，为适应金融全球化、会计国际化和我国会计改革的新要求，人民银行加强了对中央银行会计相关问题的研究。加强对会计信息透明度和会计标准的研究，为我国中央银行会计标准的国际趋同进行了理论准备。开展了央行资产负债管理、本外币统一核算、会计集中核算管理等一系列专题研究，形成了一批有价值的研究成果。围绕应对金融危机中心工作，跟踪国际财务报告准则和发达国家会计准则动态，就公允价值计量、贷款减值损失确认、会计信息披露等热点问题，开展了一系列专题研究。积极参与国际会计准则理事会（IASB）等国际组织相关技术对话，向有关国际组织反馈了人民银行对国际会计准则改革的意见。参与研究我国会计准则与国际财务报告准则持续趋同问题，及时反馈人民银行关于我国会计准则改革的意见与立场，积极参与可扩展商业报告语言（XBRL）在我国金融领域运用的各项工作。

　　陈志总结道，“十一五”期间，人民银行各级财务部门按照“严格遵守财经纪律，严格执行财务制度，严格控制费用开支，严肃处理违纪行为”的“四严”要求，不断加强财务管理，做了大量卓有成效的工作。制定《关于加强预算管理的指导意见》等一系列管理制度，规范总行机关、分支机构国内公务活动程序，严格加强“三公”经费控制与管理，实行财权与事权相分离，推广应用财务综合管理系统，深入组织开展清理津补贴、治理小金库等工作，加强财务工作监督检查。在现有体制下，充分考虑中央银行体制、职能、业务的特殊性，积极争取财务资源，保障各级机构各项业务正常发展；严格遵循“统筹兼顾、保证重点、面向基层”的分配原则，有效保障人民银行各级机构履行职责的资金需求；积极应对“汶川”大地震等各类突发事件，充分保证抗灾救灾、维护稳定等资金供给。此外，进一步强化财务分析与预测，不断改进财务分析质量。

　　在项目建设过程中，人民银行会计财务部门充分发挥基本建设项目管理职责，以全力打造优质、廉洁、高效工程为目标，不断强化对基建项目的监督和指导。进一步完善了人民银行基建项目的审批、招投标、财务核算、检查辅导和审计监督等制度规定。完善基建项目决策机制。成立人民银行基本建设项目审批委员会，制定并认真贯彻执行基本建设项目审批委员会职责及规程，实行基建项目集体审批，提高了基建项目决策的科学性。推广应用《基建财务核算系统》，创新基建财务核算手段，防范基建资金风险。重视工程质量管理，加强了招投标管理，积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作，将廉政建设贯穿于工程建设始终，全力打造廉洁工程。

　　陈志说，“十一五”期间，人民银行不断扩大集中采购范围，健全集中采购管理制度，规范集中采购行为，集中采购工作取得了明显成效。人民银行各级机构先后成立了集中采购管理委员会，集中采购工作机制逐步完善。不断扩大集中采购范围，增强集中采购的效益。推广使用《政府采购信息统计与计划管理系统》，实现政府采购计划编制、执行、信息统计的系统化。目前，人民银行已初步建立了符合自身实际的集中采购管理体制。各级机构不断强化依法集中采购的意识，严格按照国家和总行规定的采购项目和限额标准，实施“阳光采购”，采购的透明度有所增强，资金节约率达11%左右。集中采购管理体制的建立和完善，对从源头上防范腐败，防止商业贿赂行为，促进党风廉政建设和反腐败工作发挥了积极作用。

　　“十一五”期间，人民银行会计部门认真贯彻落实《中国人民银行固定资产管理办法》规定，严格固定资产构建和调拨流程管理，规范固定资产处置行为，加强了对资产处置行为的控制。组织总行行政事业单位及分支机构开展资产清查，针对资产管理中的薄弱环节提出整改要求。此外，推广应用《中国人民银行固定资产管理系统》，加强固定资产日常核算与管理，加强固定资产的合理调剂使用，明确固定资产调拨入账流程，充分发挥了固定资产使用效益。

　　陈志还总结了“十一五”期间按照建设“五型”干部队伍要求，大力提升央行会计队伍整体素质及进一步加强直属事业单位财务管理方面的工作成绩。

　　文章最后，陈志说，“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，中央银行实施货币政策、维护金融稳定和提供金融服务的任务将更加艰巨。会计财务工作作为中央银行重要的基础性工作，在新的时期如何更加准确地反映中央银行履职行为，保障履职需要，是我们面临的重大任务。会计财务部门要充分认识新时期中央银行会计财务工作面临的形势和任务，抓住机遇，迎接挑战，以求真务实、开拓创新的精神，进一步加强各项管理工作，不断提高会计财务工作服务人民银行履职的能力，努力开创中央银行会计工作的新局面。