李乐

　　3月3日下午，人民大会堂东门外，全国政协委员许家印向《中国经营报》记者笑称，我的提案表明开发商身上也留着道德的血液。

　　许家印的职业身份是恒大地产的董事局主席，在今年的全国两会上提交了一份加快城中村改造的提案，他希望政府能够支持他用“增加供给”的方式，解决目前房价过快上涨的问题。

　　同样身为全国政协委员的星河湾地产董事长黄文仔向记者表示，在1000万套保障性住房压顶的时代，即便豪宅出身的星河湾，也愿意参与保障房的建设，只是在现在的广州，他还没有这样的资格。

　　限购与保障房抑或改革住房机制，哪个才是政府调控楼市的正途？

　　行政限购

　　来自广东的黄文仔国语并不好，但身为来自社会保障界的政协委员，他还是极力希望向记者表达自己对“轰轰烈烈”式的“限购住房”的担忧。尽管他在此前还向记者表示，作为社会保障界的委员，他不会提交有关房价方面问题提案。

　　“就拿广州来说吧，广州执行限购政策之后，今年的楼市总销售量，恐怕要减少60%以上。”黄文仔说。在他看来，这是对房价最有冲击的一项调控政策。在他之前，北京的开发商们已经详细而周密地计算了新限购令下北京一年可售房屋的总套数，不过8万套上下，相比2010年全年11万套的销量，3万套的削减量，让开发商胆战心惊。

　　从兔年春节长假过后开始，上海、北京等地相继落实国务院楼市调控政策，出台了严厉的限购措施。

　　但是，在全国政协委员秦晓看来，行政化限购政策的效果却值得商榷。他反问记者，在1997年房改之前，中国城镇居民的住房问题，都是依靠行政手段解决的，“效果如何？”他认为，正是因为住房制度的市场化改革，中国居民的住房条件才得到了巨大的改善。

　　“中国的房价问题，归根结底是两个原因，一是地方财权与事权不匹配，事权过多，财权过少，使地方政府为解决钱的问题，而导致土地市场的高溢价；二是流动性过剩。”秦晓说，在这样的背景下，限制居民以合法收入所得购买房产，是违背市场经济规律基本原则的。

　　秦晓坚信，即便行政性限购的手段能够在短期内起到效果，但是问题的关键在于行政性手段不可能长久使用，即便长久使用，最终造成的市场要素扭曲，也未必能够起到理想中的效果。

　　涨价归因

　　在全国两会召开前夕，国土资源部公布的一组数据显示，全国土地出让金总收入为2.7万亿元，同比增收70.4%。海南省委书记卫留成更是坦言，海南当年度财政收入的60%来自土地财政。

　　黄文仔则向记者讲述了他自己的经历。兔年春节之前，星河湾有意进军西安市场。黄文仔赴西安与当地政府官员接洽，地方政府表示欢迎星河湾到西安投资开发。当时，当地政府方面的人士告诉黄文仔，他看上的那块土地，大概每亩的价格在160万元左右，黄文仔觉得尚可接受。

　　然而接下来的过程却出乎他的意料。他告诉记者，最终这块土地经过拍卖，以504万元/亩的价格成交，尽管黄文仔一再强调，自己不想谈房价地价的敏感问题，但他还是表示，从160万/亩到540万/亩，这样的地价上涨无法让房价不上涨。

　　在秦晓看来，中国改革开放以来的“发展主义政府”模式，实际上也在一定程度上助长了目前的房价问题，而其核心就在于在这一模式下，政府作为经济发展的主导一方，掌控了大量的资源，这其中就包括大量的土地。

　　“在改革初期，中国认为资本是稀缺的，土地是不稀缺的，所以用廉价的土地换取资本，而一旦土地真正的价值反映出来，企业的赢利和价值就会发生变化”。秦晓说：“从某种程度上讲，中国城镇化伴生了地方政府过度依赖土地财政收入和开发商获取暴利的现象。问题的根子，还在政府主导经济的理念和模式上。”

　　许家印则相信，只有真正的增加市场供给，才能够得到稳定房地产价格的效果。正因如此，他告诉记者，他本次政协全会提交的提案内容，便是加速城市城中村改造的进程，通过改造城中村，盘活城市的存量土地，以增加房地产供应，而这一点思路的实现与推进，则需要政府的重视甚至是制度创新。

　　调控归途

　　让黄文仔感到多少有点欣慰的是，三年来一直坚持的有关保障房的提案，终于在2011年变成现实，“1000万套保障房，尽管来得有点晚，但是也还算及时。”黄文仔在商不言商，话语直白。

　　在两会召开前，国务院政策研究室副主任刘鹤在接受记者采访时表示，“十二五”规划中，需要特别注重准确界定政府和市场的分工，进一步完善干部政绩考核制度，力争在加快经济发展方式上取得新进展。

　　显然，1000万套保障性住房的庞大计划正是“准确界定政府和市场分工”的最佳注脚。“民政部和国家统计局的数字，中国目前的低收入家庭大致在1580万户左右，2010年开工建设了580万套保障性住房，加上2011年开工的1000万套保障性住房，总计1580套保障性住房，将对1580万户的低收入家庭实现完全的覆盖，此后再逐步通过一系列的方式，解决夹心层的住房问题。”全国政协委员、原建设部副部长刘志峰向记者表示。

　　为解决庞大的保障性住房计划的资金来源问题，全国政协委员、无党派人士李稻葵的提案将主要提出对保障性住房的融资解决方案。他认为，通过收取房租等，保障性住房可以形成地方政府的良性资产，因此资本市场包括银行都会感兴趣，但目前保障性住房融资制度尚未明确方向。

　　李稻葵建议建立一种制度，让地方政府公开透明地去融资，并借此通过外部力量监督保障性住房的运行。

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