王秀强

　　核心提示：贾庆林称表示，改善民生理想状态是全体人民住有所居、学有所教、业有所就、劳有所得、病有所医、老有所养。

　　3月3日，全国政协十一届四次会议开幕。2182名全国政协委员，共商国是。

　　而民生、“兴边富民”、互联网则成为全国政协主席贾庆林向全国政协十一届四次会议作工作报告中出现的热词、新词。

　　民生也是政治问题

　　全体人民住有所居、学有所教、业有所就、劳有所得、病有所医、老有所养

　　“民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题。”在政协报告中，贾庆林说。

　　贾庆林表示，“2011年我国将继续关注和促进民生改善，推进收入分配制度改革，保持物价总体水平基本稳定，加强社会保障体系薄弱环节建设，合理配置公共教育资源，推进医药卫生体制重点改革，加快住房保障体系建设等重大问题。”

　　民生是一项系统工程。改善民生的理想状态是“全体人民住有所居、学有所教、业有所就、劳有所得、病有所医、老有所养”。

　　其中，“住难有所居”的现实矛盾，使民生改善变得异常艰巨。民革中央集体提案建议中央将房地产业定位于民生产业，把实现住有所居作为战略目标。

　　民盟建议，国家必须确立相应的民生约束性指标与预期性指标，保障和改善民生的部署落到实处。这其中包括，建立居民收入水平、收入差距趋势、用于民生福利的公共支出增长、社会保障情况、就业率和就业质量等指数。

　　此外，考虑把保障和改善民生作为考核、提拔和使用干部的重要依据，健全完善公开、公正、公平、透明的办事机制、监督机制、目标评价机制和责任追究处罚机制。

　　民盟在提案中将收入分配称为民生之源。其建议，提高居民收入与劳动报酬，改变长期以来居民收入低于GDP和财政收入增长幅度，及劳动报酬低于政府税收和企业所得增长幅度的格局，确保全体人民普遍得到更多实惠。

　　其二，缩小不同社会群体之间的收入差距，尤其是城乡居民收入差距、行业收入差距等，切实保障低收入者的基本生活，加速扩大中等收入阶层，促进社会财富公平分配。

　　其三，规范收入分配秩序，包括尽快规范机关事业单位和国有企业的薪酬制度，完善调节收入分配的税收制度，让城乡居民具有较为明确的收入预期。

　　“兴边富民”下一个10年

　　兴边新政或在2011年集中出台

　　内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆等边境9省(区)，将在“十二五”及以后再获重要政策支持。

　　2000年“兴边富民”行动开始实施；2011年是“兴边富民”行动第十年，既是10年经验的总结，又是下一个10年的开始。

　　贾庆林在政协报告中称：“深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会、中央新疆工作座谈会和西部大开发工作会议精神，关注民族地区经济社会发展，推动做好城市民族工作和扶持人口较少民族经济社会发展工作，推动‘兴边富民’工程深入开展。”

　　由此释放出边疆兴国、大力发展少数民族地区经济的信号。

　　2010年11月20日-21日，全国“兴边富民”行动工作会议在云南召开。国务院副总理回良玉在此次会议上强调，实施“兴边富民”行动，是党中央、国务院作出的一项重大决策，对于促进守土固边、富民强国、民族团结、睦邻友好意义重大。

　　兴边新政或在2011年集中出台。国家发改委人士称，国务院将于“两会”后出台《关于促进内蒙古经济社会又好又快若干意见》，此举正是“兴边富民”国策的具体呈现。

　　而此次全国“两会”正是边疆省份政策诉求的绝佳时机。

　　全国政协委员覃文静来自广西，其带来《关于把广西五个享受边境县待遇的县(区)列入〈兴边富民行动“十二五”规划〉的建议》提案。

　　在此之前，她深入德保县、扶绥县、天等县、崇左市江州区和防城港市港口区等5个县(区)调研。由于历史原因，国家投入少，历史欠账多，上述五地错失了发展机会。

　　2009年，5个边境县(区)的GDP总和为215.06亿元，人均1.2477万元，仅为全国人均GDP的55%。

　　“但这些地方历史上都为边疆巩固作出了重要贡献，却未被列入国家的‘兴边富民’工程。我希望借‘两会’时机为他们争取发展的机会。”覃文静说。

　　“网络水军”进入提案

　　积极探索利用互联网收集社情民意的新方式

　　贾庆林在政府工作报告中称，“要畅通信息收集、报送和反馈渠道，积极探索利用互联网收集社情民意的新方式，及时准确地把握全局性、苗头性、倾向性问题。”

　　互联网的快速传播性，带来便捷，也开始成为政协委员的重要信源。与此同时，“网络水军”也悄然兴起。

　　此前，全国政协十一届四次会议新闻发言人赵启正在接受记者采访时说：“‘网络水军’背后有机构利益。有时制造假民意，左右舆论，误导受众，甚至影响政府决策，值得注意与警惕。”

　　致公党在《关于规范“网络水军”的提案》中对此提出规范建议。

　　其建议，参照国外立法的先进经验，尽快有针对性的制定管理条例，规范行业行为，严厉打击违法行为。以法律的方式制止企业和网络的恶意营销和不正当竞争。建议严厉打击幕后推手。“网络打手”在网络上“开打”，但根子在实体企业上。对雇佣“网络打手”黑白颠倒、诽谤竞争对手的企业要严厉处罚。目前打击“水军”难度太大，有效打击幕后推手才能真正扭转现状。

　　上述提案还建议，加强对网站的管理，要求网站、博客、搜索引擎严格按照相关规定进行管理，并建议逐步实现实名制。