孟斯硕

　　盛光祖：赋予铁路局必要的生产经营自主权

　　地方铁路局或将在未来发展中拥有更多的自主权力。

　　2月28日21时，铁道部召开全路电视电话会议，铁道部党组书记、部长盛光祖出席会议并讲话。在会上，盛光祖明确表示，要加大铁路局的经营责任，采取有效措施，做到权责匹配，赋予铁路局必要的生产经营自主权，激励铁路局强化市场营销。

　　他在会上强调，解决目前铁路发展困难和问题的一条根本途径，是推动铁路科学发展。必须以深化改革为动力，转变铁道部的政府职能、转换铁路局的经营机制，落实铁路局的市场主体地位和企业法人责任。

　　这一表态，被市场理解为，铁道部的一部分权力可能将下放到铁路局，并赋予铁路局一定的经营灵活性。

　　地方权、责均增？

　　从盛光祖接任铁道部部长职位以来，他的每一次公开讲话都备受媒体关注，特别是关于铁路未来改革方向的表态。

　　“一直以来，铁道部对地方权力相对更集中一些，盛光祖的表态，可能会进一步推进铁路系统改革，使地方铁路拥有更多的自主权力，经营更为灵活。”一位铁路分析师告诉《第一财经日报》。

　　但是也有业内人士告诉记者，此次改革的思路可能更加重视地方铁路局的经营管理，逐步将权力下放到地方，地方铁路局也要承担更多的责任。但是铁路系统内“统收统支”的核算体系并没有实质性的改革准备，意味着地方铁路局在近期内完全自由管理也不现实。

　　铁道部对于分局的改革尝试一直都在探索过程中。公开资料显示，1983年铁道部一次性撤销齐齐哈尔、吉林、锦州、武汉、太原等铁路局。1984年撤销西安铁路局，后又撤销昆明铁路局……

　　2005年3月，铁道部撤销了下属41个铁路分局，实行铁道部—铁路局—站段三级管理模式，这被外界认为是刘志军主政铁道部期间在体制改革方面推出的为数不多的举措之一。

　　此后，铁路的体制改革让位于大规模路网建设，尤其是高铁建设。

　　事实上，在刘志军案发生后，“铁道部权力垄断”、“基层职工工资水平较低”等话题再次被关注。

　　“盛光祖上任后，将最受争议的话题抛出来，至少也表明他的改革决心。”上述分析师告诉记者。

　　盛光祖的改革思路

　　和刘志军的经历一样，盛光祖同样属于一步一个脚印走上来的部级官员。1994年调到铁道部的时候，他已经45岁。从19岁入行算起，他在基层度过了26年的时光。2000年，盛光祖调任海关总署副署长。

　　盛光祖一直被内部人士评论为“富有改革精神”的一位领导。据济南铁路局一位老员工告诉记者，盛光祖在济南局任铁路局局长的时候，就推行了一系列改革，包括将一部分权力下放给基层，鼓励基层有更多的自主性，并在当时广泛受到员工的拥护。

　　“那时候大家干劲很足，员工的积极性非常高。盛光祖也注重基层员工的生活保障。”上述济南铁路局的员工告诉记者。

　　而盛光祖在海关总署工作期间，也是“迎难而上”的改革者。他曾领导海关系统职工进行阳光工资改革，并在各地推行大监管体系。

　　尽管盛离开铁路系统有近10年了，在铁路网络论坛上，很多老职工仍能记起他的好，非常欢迎他的“回归”。

　　事实上，在铁路大发展的这几年中，铁路的基层员工，并没有成为铁路大发展的受益者。有社会评论指出，铁道基层员工过去十多年在工资福利方面与社会上的差距越来越大，去年全路员工人均年收入4万多元，平均每人每月只有两三千元，很多基层员工任务繁重，但每月的收入只有1000多元。

　　铁道部今年年初已经提出，“十二五”期间要确保铁路系统职工工资收入持续稳步增长，年均增幅10%以上。