□ 舒圣祥

　　在即将召开的全国“两会”上，全国工商联将提出19个团体提案，其中包括降低社保费率的提案：目前中国的社保费率高于经济发达国家。在较高的社保费率中，企业缴费比例过高，使企业负担过重，建议政府投入、降低企业费率。

　　我国的社保费率过高，这是一个无须争论的事实。仅拿基本养老保险来说，雇主与雇员加起来所占比例达到28％，远远高于美国12．4％的水平。全国工商联提出降低社保费率，当然主要是着眼于为企业减负的视角，然而受到超高社保费率影响的，却不只是企业，同时也包含所有职工。因为职工个人同样需要按比例缴纳费用，而个人全额缴纳社保的自由职业者与普通城乡居民，自是更不待言。

　　有人可能会问，社保费率高一点，社保待遇自然也就高一点，难道不是一件好事吗？殊不知，要命的地方正在这里：社保费率与社保待遇并不匹配。因为在现收现付模式下，真正记入缴费者个人账户的社保资金很少，大部分社保资金都被用于支付给现在的老人，你将来的社保待遇与你本人及企业现在缴纳的社保费用，不说完全没有关系，至少不能直接等同。

　　事实上，对企业来说，社保费率过高不仅会带给企业较为沉重的经济负担，与此同时也造成一种后果，那就是很多中小企业因为社保负担重而干脆选择不给职工缴纳社保。对职工来说，过高社保费率带来的后果，首先是可支配收入大量减少，很多钱都被社保划走不能自由使用，然后就是涨工资的空间被过高社保费率抵减，最惨的则是，大批职工和其他困难群体因此被排斥在社保制度之外。

　　明白了这一点，降低社保费率就应该是一种社会共识。问题是，我国社保费率虽然很高，可当下的社保基金非但没有盈余，反而是一个又一个的大窟窿亟待填补。在“未富先老”的困扰下，很多地方为平衡社保收支，恨不得再提高缴费比例才好，哪有空间去降低费率呢？面对即将来到的老龄化社会，如果没有新的社保资金来源，就一味降低社保费率，结果只能是社保待遇的全面下降，甚至根本无法维持运转。

　　因此，要想降低社保费率，为企业减轻负担，为职工增加可支配收入，并且留下更大涨薪空间，关键是强化公共财政对于社保资金的给付责任。即将于今年7月1日施行的《社会保险法》第五条规定：国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。应该说，这样的表述本身就是比较温性的，只是“给予必要的经费支持”，无论是保障力度还是约束力显然都不够。

　　据统计，近些年国家在社保、医疗、教育三项上的投入仅占国家财政支出的15％，而美国这三项上的开支已相当于联邦政府总开支的61％。这就是为什么美国社保费率低、社保待遇高，而我们社保费率高、社保待遇低的根本原因所在。按照“十二五”规划，国家未来五年将加大社保投入，将社保支出占财政支出比例从10％提高到25％。这当然是一个比较大幅度的投入提升，但能给降低社保费率留下多大空间，恐怕仍不乐观。因此我们还得继续呼吁：国企上缴红利和地方卖地收入应该成为社保资金的稳定来源。