——在政协第十一届广州市委员会第五次会议上

　　（2011年2月20日）

　　郭 锡 龄

　　各位委员：

　　我代表政协第十一届广州市委员会常务委员会，向大会报告十一届四次会议以来的提案工作情况。请审议。

　　一

　　过去的一年，市政协委员、各参加单位和专门委员会运用提案履行职能，围绕促进我市经济发展方式转变、办好第十六届亚运会以及重大民生问题积极建言献策，共提交提案595件。经审查立案564件，占提交提案总数的94.79%，提案数量和立案数量均为历年最多。其中委员提案492件，包括界别提案5件，委员小组提案1件；市各民主党派、工商联和有关人民团体提案63件，市政协专门委员会提案9件。这些提案涉及面广，多数选题准确、问题分析到位，所提建议具有很强的针对性、可行性，体现了提案者较高的参政议政水平。

　　一年来，市委、市政府高度重视政协提案办理工作。张广宁书记亲自牵头督办《关于打造中国近代革命策源地品牌，全面提升中心城市文化引领功能的建议》、《关于辛亥革命和广州黄花岗起义100周年纪念活动的建议》重点提案，不仅促进了2011年辛亥革命100周年系列纪念活动的筹备工作，而且对挖掘和保护广州近现代革命史迹、打造世界文化名城起到了实质性的推动作用。尤其是对于恢复广东咨议局旧址大门这一经专家学者呼吁多年而未有解决的难题，由张广宁书记现场督办得到了圆满解决。万庆良市长围绕《改善供给方式，完善我市住房保障体系》重点提案提出的改善保障房供给方式、建设公共租赁房、控制保障房建设标准等5条建议，率领政府多个部门负责人深入金沙洲保障性住宅小区进行调研，听取群众的意见，研究破解住房保障发展难题的对策措施，作出了确保2011年底前基本解决7.72万户低收入住房困难家庭住房问题的决策。

　　在市主要领导的示范作用下，各承办单位把提案办理工作作为一项重要任务，列入年度工作计划进行部署，按《广州市办理政协提案办法》的要求认真办好每件提案。特别是当中有27个承办单位共确定了29件重点办理提案，由主要领导牵头组织办理，加大了工作力度，使提案办理呈现出效率高、落实好的新局面。一年来，通过办理落实政协提案，着重在以下方面对我市经济社会发展发挥了重要促进作用：

　　关注亚运，协助优化广州亚运会软环境。围绕加强宣传、发动群众参与、提升市民素质、营造亚运氛围等问题，提案者积极建言献策，多项建议被有关部门吸收和采纳。如，市委宣传部协调各有关单位，运用各种形式、各类载体，全方位多层次开展亚运新闻宣传、社会宣传和文明行动宣传，充分展示了广州城市新形象，营造出良好的亚运舆论氛围；市文明办结合落实提升市民素质、创亚运新风的建议，积极组织“争做好市民，当好东道主”——市民素质提升系列活动，开展“全民习礼仪”、“全民学英语”、“全民勤健身”等六大专题活动，精心策划了迎亚运主题月、文明出行月、卫生清洁月、文明观赛月等活动；市经贸委会同有关部门以“迎接亚运会，创造新生活”为主题，以争创“服务之星”、“优质服务示范门店”两大活动为主线，开展了广州商贸行业优质服务迎亚运系列活动，打响“广货”品牌，营造了浓厚的亚运商业氛围；亚运会组委会结合办理无烟亚运的提案，根据《广州市控制吸烟条例》制定实施了《第十六届亚运会场馆控烟通用政策》，为举办无烟亚运，提升广州市的文明形象打下良好基础；市环保局及有关单位结合办理有关整治空气污染、确保亚运会空气质量的提案，多次与提案者沟通，制定实施了《2010年第16届广州亚运会空气质量保障方案》及其配套的5个实施方案，不仅为亚运会保障了空气质量，也为亚运后持续改善空气环境质量提供了长效机制。提案者参与亚运的热情和促进亚运会各项筹备工作的建议，为亚运会的成功举办发挥了应有的作用。

　　服务经济发展，促进经济发展方式转变。围绕经济结构调整、发展低碳经济、建设广州区域金融中心、发展总部经济、扶持现代农业、促进乡村旅游业发展等问题，提案者提出了许多极富参考价值的建议，在协助我市经济平稳较快发展中发挥了积极作用。如，市政协经济委员会《关于积极促进广州非银行金融市场体系发展，大力建设区域金融中心的建议》的提案，被市政协主席会议确定为重点提案进行督办。市金融办认真吸纳了提案提出的建立柜台交易场外市场、打造财富管理中心、发展私募股权投资、扩大广州区域金融中心影响力、加强穗港澳金融合作等方面的建议。对于发展低碳经济、转变经济发展方式的提案，市发改委等部门着力从开发利用新能源和可再生能源、发展绿色建筑和绿色交通、建立碳排放市场、加强宣传教育等方面落实提案建议，并以市政府名义印发了《关于大力发展低碳经济的指导意见（2011-2015）》。市财政局结合有关发展总部经济提案办理，立足解决实际问题，拟从2011年起连续5年投入50亿元作为总部企业奖励补贴资金支持总部经济发展。结合办理有关发展海港经济的提案，有关部门正在加紧编制《广州海港经济发展规划纲要》，进一步确立海港经济发展定位，优化港口产业布局，全面提升海港经济区集聚辐射和综合服务功能。市农业局针对委员提出扶大扶强现代农业企业的建议，组织有关委员到农业龙头企业调研、座谈，把提案的建议与实际工作结合起来，纳入2010年促进现代农业龙头企业的工作计划一并落实。

　　积极反映社情民意，支持党委、政府保障和改善民生。围绕教育、卫生、就业、社保、住房、交通、环保等方面，提案者从不同角度提出具体建议，有关承办单位认真研究和采纳，工作迅速收到实效。如，市农工党提出《以政府为主导，建立广州生活垃圾分类处理体系》提案的建议，已被市城管委和规划局分别融入到《广州市生活垃圾分类管理规定》、《广州市生活垃圾减量化、资源化、无害化管理办法》等政府规章中。对于有关促进义务教育均衡发展的提案，市教育局等有关部门从完善义务教育财政投入机制、建立义务教育均衡发展督导评估机制、建立教师合理流动机制等方面落实提案的建议。结合健全社区卫生服务机构的提案，有关职能部门以加大财政投入和落实社区卫生服务机构纳入医保定点范围、提高医保统筹基金对社区卫生服务机构的支付标准、增加社区卫生服务机构的定额结算标准等措施，加强社区卫生服务工作。针对有关完善BRT交通设施、推动无障碍出租车发展等提案的建议，市交委及时改进工作，采取加大BRT车辆容量和完善沿线公交网络接驳，及时疏运客流等措施，有效提高了公交的运输能力；组织了500辆无障碍公交车和100辆无障碍出租车投入运营，并组建了我市第一支无障碍出租车车队，同时制定了《广州汽车客运站盲文站牌、盲文地图和无障碍车位规范标准》，有效缓解了残疾人士出行难的问题。

　　（下转A9版）

　　（上接A8版）另外，对于有关提升文化软实力、加强科普工作、抓好“三旧”改造、加强社区服务、促进社会和谐稳定、发展慈善事业等方面提案的建议，都由有关承办单位认真研究、充分采纳。对于后亚运体育场馆运营、加快创新型城市建设、构建广州“大交通系统”等一些前瞻性较强的提案，也在促进政府有关职能部门深化调研、推进工作中发挥了积极作用。

　　截至2010年11月30日，十一届四次会议以来立案的提案已经全部办复。从整体办理情况看，已经解决或采纳的占44.4％，被列入计划拟解决或拟采纳的占38.3％。对一些受客观条件限制，暂时未能采纳的提案，承办单位实事求是地向提案者说明了情况。为使大家更好地了解办理情况，我们选择了市委宣传部、市民政局、市建委、市交委、市规划局5个承办单位2010年办理政协提案工作总结，在市政协十一届五次会议信息服务网的“大会电子文件”专栏上公布，请查阅。

　　二

　　一年来，市政协常务委员会把提案工作作为政协一项全局性的重点工作来部署，进一步解放思想，求真务实，积极探索提案工作的新思路新方法，提案工作取得了新的进展。

　　加强知情服务，着力提高提案质量。一是举办知情问政现场咨询活动。在市政协十一届四次会议开幕报到时，市政协提案委尝试与市政府办公厅联合举办政协知情问政咨询活动，组织19个政府职能部门在会议报到现场分别开设咨询点，营造了一个“政协委员咨情问政，有关部门答疑解惑”的平台和良好氛围，通过面对面沟通，促进委员有的放矢提出高质量提案。二是召开委员小组提案交流会。在全会期间第一次安排专门的讨论时间，由委员介绍各自提案的准备情况，交流提案选题和撰写体会，并与列席会议的职能部门领导交换意见，使提案建议更加具有针对性。三是加强与市各民主党派、工商联的沟通。通过召开市各民主党派、工商联秘书长座谈会，相互通报年度提案情况及成效，明确来年提案选题内容的侧重点，为提高集体提案质量创造条件。四是增强提案工作开放度。借助新闻媒体和市政协网站征集市民意见、建议供提案者参考，使提案的选题和内容更好地贴近民生、反映民情、体现民意。五是运用典型示范引导。在委员培训班上，安排优秀提案者介绍撰写提案和运用提案履职的体会，启发委员提高撰写提案水平；坚持印发《优秀提案汇编》，引导委员树立精品意识。六是全面整理历届市政协提案资料，编印出版《广州市历届政协提案目录》，结合正在建立和完善的提案电子资料库，为委员查阅历史资料提供方便。

　　深化调研成果，强调提升提案层次。市政协专门委员会在深入开展调研、提交提案的基础上，对一些影响较大的重要建议，报主席会议审议通过后，作为主席会议建议案送市委、市政府协商办理，以引起市委、市政府领导的高度重视。如，为配合广州建设国家级中心城市，将《关于广州电视增设卫星频道的建议》确定为主席会议建议案，送市委、市政府办理。该建议案引起张广宁书记、万庆良市长等党政领导的高度重视，并分别作出批示，要求有关部门认真研究，提出落实方案。目前，市委宣传部、市文化广电新闻出版局、广州广播电视台等单位正在积极推进有关工作。由政协几个专门委员会结合绿化美化广州，营造迎亚运良好氛围而联合开展调研所形成的建议，作为主席会议建议案送市政府研处，万庆良市长、苏泽群常务副市长先后批示有关部门认真落实。市林业和园林局认真采纳建议，结合“绿色亚运”和“花园城市”建设，大力实施迎亚运绿化美化工程，进一步提升了城市品位，有效营造了良好的缤纷亚运氛围。

　　健全督办制度，规范重点提案办理。为实施好《广州市办理政协提案办法》，规范重点提案遴选程序及督办工作，我们在对近年来重点提案督办的规章和做法进行综合整理、补充完善的基础上，形成了《广州市政协重点提案督办办法》，经主席会议审定后已颁布实施。该办法对重点提案的数量、层次和产生的条件、程序，督办工作方式和分工等进行了全面规范，特别是将去年试行的遴选重点提案“五步法”程序予以明确，推进了重点提案督办工作制度化、规范化、程序化建设。

　　发挥整体合力，增强提案督办实效。一是市政协领导深入开展重点提案督办工作。一年来，根据市政协主席会议确定的7件重点提案，负责分工督办的市政协领导分别带队深入基层开展调研，通过召开现场会，听取办理情况汇报等形式，与承办单位加强沟通协商，提出具体要求，大大推动了重点提案的办理落实，也为其他提案的办理起到示范带动作用。二是市政协专门委员会联动督办重点提案的机制逐步健全。市政协各专门委员会按照主席会议统一部署，充分发挥自身的特点和专业优势，从督办方式到程序等方面入手，有的放矢地改进工作，确保了所督办提案的办理质量。三是通过提案管理系统加大提案督办力度。提案交办后，系统及时通知承办单位经办人签收和办理提案；对未有按时办理的，及时向承办单位催办；对办理答复反馈不满意的，提案工作部门积极协调有关承办单位与提案者座谈、沟通并组织二次办理，同时系统还对承办单位办理提案情况进行量化考评，有效促进了提案办理工作。

　　重视协商沟通，保证提案办理质量。提案办理过程中的协商沟通是提案取得成效、发挥作用的关键。在全会期间，我们组织召开了提案办理现场协商会，对有关纪念辛亥革命100周年的提案办理工作进行了协商座谈。陈国副市长和市政府有关部门、有关区政府负责同志，与提案单位和委员进行了面对面沟通，很好地保证了提案办理的质量。一年来，通过加强日常提案办理的面商沟通，总共协助召开提案办理协商座谈会35场；承办单位以“请进来，走出去”形式与提案者座谈沟通257次；绝大部分提案办理复文都通过座谈或电话沟通后，再正式答复提案者；大部分提案者对办理答复反馈了意见，并表示满意和基本满意。与此同时，我们特别重视做好提案者对办理不满意提案的沟通工作。在去年提案办理过程中，提案者当初对办理答复表示不满意的提案有13件。对此，提案工作部门进行了深入了解，认真研究，反复沟通，分析原因，组织有关承办单位和提案者召开提案办理座谈会，达成共识。经协商沟通和二次办理，反馈不满意提案减少到了1件，提案者对办理工作的满意度明显提高。

　　三

　　2010年，在市政协委员、参加单位、各专门委员会和各承办单位共同努力下，市政协提案工作取得了新的进展，但同时也存在一些有待深入研究改进的问题。如何正确处理提案质量和数量的关系，进一步提高提案质量；如何加强平时提案征集工作，使提案紧紧围绕全市经济社会发展中出现的新问题及时建言献策；如何建立全局性提案工作机制，更好地发挥界别和专门委员会的作用；如何健全和完善提案工作制度，提高提案工作科学化水平；承办单位如何加大综合性、全面性、前瞻性提案的办理力度，增强办理实效等，都要求我们结合实际作出有深度的研究，才能不断地有所改进和提高。

　　在新的一年里，常委会将认真贯彻中共十七届五中全会精神，按照科学发展观的要求，围绕我市“十二五”规划、加快转变经济发展方式、建设国家中心城市、保障和改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会、做好后亚运工作、纪念辛亥革命100周年等方面工作，积极发动市政协委员、参加单位和专门委员会建言献策，多提建设性的提案。我们准备从以下一些方面努力提高提案工作科学化水平，扎实推动提案工作新发展。

　　着力提高提案质量。把全会前在网上向社会公开征集提案线索，改变为网上常年开设征集提案线索专栏，不定期对所征集的提案线索进行整理后，供提案者及时把握民情民意，更有针对性地提出提案；充分发挥专门委员会对口联系的优势，邀请贴近民生民计的部分界别召集人，举办界别提案征集座谈会，组织界别委员开展调研，提出更有分量的界别提案；市政协参加单位和专门委员会注意挖掘专题调研报告和大会发言当中的真知灼见，促其转化为更高质量的提案；坚持把提案质量放在首位，不追求提案数量，强调严格提案立案标准，从源头上把好提案立案审查关。

　　着力增强办理实效。推行同类提案集中办理方式，在提案审查中将专题内容相同或相近的两件或以上提案进行分类，让政府有关职能部门以座谈会的形式集中进行办理，主办单位领导牵头进行答复，从而切实提高办理效率。发挥市政协常委会督办提案的作用，在市政府向市政协常委会通报提案办理情况的基础上，专门安排讨论时间，组织市政协常委对提案办理工作进行评议，以发挥政协民主监督职能的作用。完善承办单位与港澳委员沟通方式，增强港澳委员提案办理实效。对承办单位承诺解决的事项，抓好跟踪督办，特别是对纪念辛亥革命100周年、完善住房保障体系、生活垃圾分类处理体系等提案，要开展“回头看”跟踪督办，使提案办理真正落到实处。

　　着力完善工作制度。根据全国政协修改《提案工作条例》的情况，结合本市实际，尽快开展《政协广州市委员会提案工作条例》的修改工作。加强提案工作机制建设，使之更加适应形势发展和时代的要求；着重修改和完善提案立案审查标准，为严格提案审查工作提供依据，确保提案立案不凑数量重质量。同时，将近年提案工作进行梳理，编印《广州市政协提案工作制度汇编》，以便系统全面地贯彻落实。

　　各位委员，让我们在新的一年里，再接再厉，紧紧围绕中心工作，服务大局，充分运用政协提案建言献策，履行职能，为促进低碳广州、智慧广州、幸福广州建设作出更大的贡献！