——在政协第十一届广州市委员会第五次会议上

　　（2011年2月20日）

　　林元和

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议第十一届广州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2010年工作回顾

　　一年来，在中共广州市委的正确领导下，市政协牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕举办亚运会、亚残运会和加快转变经济发展方式等中心工作，团结动员我市各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，着力履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进广州发展，建设和谐社会，作出了积极贡献。

　　（一）为办好亚运会和亚残运会，积极献计出力。

　　紧紧围绕市委、市政府“确保亚运会亚残运会圆满成功”的中心工作，积极投身于服务亚运会和亚残运会工作，发挥了人民政协的独特作用。

　　——开展“爱我广州，办好亚运-为广州亚运会软环境建设献计献策”活动。邀请北京奥运会组委会、上海世博会组委会的官员，来广州介绍软环境建设的经验，开阔广大委员建言的思路；组织17个专题调研组百余名政协委员和专家历时近两个月，对亚运软环境建设开展视察、考察与调研，形成了政协常委会《关于进一步加强亚运会软环境建设的建议案》（以下简称《建议案》）。省委常委、市委书记张广宁同志专门对《建议案》作出批示，给予了充分肯定。市长万庆良同志亲自参加介绍《建议案》的常委会专题议政会议，听取各专题小组的发言；并于当晚召集市委、市政府12个相关部门逐条研究市政协所提出的33条建议，明确落实办理的责任单位。两个月后，万庆良同志又特意到市政协通报《建议案》的办理情况并听取常委们的意见。与此同时，我们以专门委员会为依托，组织委员在深入调查研究的基础上，形成了《关于迅速开展“迎亚运、扮花城”行动的建议》、《关于广州电视增设卫星频道的建议》等主席会议建议案；开展了涉亚寺观教堂建设、“古尔邦”节期间的管理和涉亚清真饮食供应等专题视察；开展了亚运文化宣传报道、迎亚运环境综合整治、亚运信息通信保障和亚运城周边道路交通疏导情况等调研视察，举办与亚运会相关的法律问题学习讲座，推动亚运软环境的各项建设得到了进一步的加强。

　　——营造全民迎接亚运、服务亚运的浓厚氛围。及时向全市各级政协发出了“积极参加亚运志愿服务活动”的倡议，2000多名政协委员和政协机关工作人员响应号召，带头参加了“创造新生活”亚运志愿宣传咨询、亚运志愿“文明搜客行动”、亚运城市志愿服务站体验、“亚运城市志愿服务我带头”、亚运安保志愿等活动。期间，还以港澳地区作为向世界宣传亚运的平台，依托广州地区港澳政协委员联谊会，积极发动港澳委员出任“亚运宣传大使”，分别在香港、澳门举办“全港学生运动嘉年华迎亚运”、“名人足球赛”、“港穗携手迎亚运”、“澳穗携手迎亚运，倒数百日汇濠江”、“香港海陆空迎亚运，激情倒数50天”等大型活动，不仅吸引了2万多名港澳同胞的直接参与，激发了他们认知亚运、参与亚运的热情，而且向世界宣传了亚运。此外，我们还精心编印了《广州的故事》一书，着力推介亚运、宣传广州。

　　——协助市委、市政府做好亚运会和亚残运会期间的各项工作。负责外宾和港澳台侨贵宾接待的市政协领导，亲力亲为，认真负责，与国家体育总局、外交部、统战部、国台办、国港澳办等有关部门密切配合，展示了我市的对外接待水平和能力。负责天河体育中心赛区的市政协领导，忘我工作，圆满完成了9个场馆共计8个比赛项目及16个训练项目的服务保障任务；负责广东奥体中心赛区的市政协领导，积极主动，创建了协调、高效、共享、可追溯的工作体系，圆满完成了亚运会和亚残运会的比赛任务，以及亚残运会开、闭幕式的场地服务任务；负责城市景观工作的市政协领导，在时间急、经费紧的情况下，带领团队完成了所有场馆、接待场所和城市道路的形象景观任务。同时，按照亚运会亚残运会总指挥部的部署，我们还直接接待了七批450名港澳台侨来宾、五十批300多名内宾观摩亚运会亚残运会开闭幕式及赛事。

　　（二）为转变经济发展方式，深入调研建言。

　　紧紧围绕市委、市政府确定的2010年经济工作任务和加快经济发展方式转变的战略决策，选择进一步扩大内需、促进珠江三角洲区域发展一体化、推进自主创新与产业升级、发展服务经济、加快建设现代产业体系、推动绿色增长、提升穗港澳合作水平、建设文化中心、结合“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造推进宜居城乡建设和“城中村”改造等急待解决的突出问题，组织专题调研，提出了许多推动经济发展方式转变和经济结构调整的对策措施，为市委、市政府决策提供了重要的参考。

　　按照市委主要领导的要求，开展了推动广州民营经济新发展的专题调研和专题协商活动。组织有关专委会和参加单位，带领部分委员深入民营企业和相关职能部门，开展调查研究，汇聚各方意见，形成了许多建设性的意见。常委会以此为基础，召开议政会议，专门协商优化民营经济发展环境、增强民营经济发展实力、突破民营经济发展瓶颈、培育具有国际影响力的民营龙头企业等问题，形成了《关于进一步加快发展我市民营经济的若干建议》。市委、市政府《关于加快发展民营经济的实施意见（征求意见稿）》出台后，根据市委提议，我们及时召开主席会议，组织各民主党派、工商联、台联负责人和部分委员、企业家的代表进行协商，形成了对这一《实施意见（征求意见稿）》的政治协商纪要。市委、市政府十分重视，采纳和吸收了政协的大部分意见和建议。

　　（三）为编制“十二五”规划，认真协商议政。

　　把建言“十二五”规划作为全年政治协商的重点。上半年开展了妥善解决资源环境“瓶颈”、推进社会事业发展等专题调研活动；下半年组织了适应人民币升值调整经济发展布局、培育打造循环经济产业“抓手”、防范债务风险、统筹城乡发展、充分发挥行业协会作用、加大行政体制和社会体制改革力度、不断完善选举民主和协商民主体制机制建设等课题调研。

　　市委“十二五”规划的建议稿出台后，以上述有关“十二五”规划专题调研为基础，一方面组织“我为‘十二五’规划进一言”的群众性建言活动，广泛征求各界人士对编制“十二五”规划的意见；另一方面召开常委会议，专门协商市委“十二五”规划建议稿，来自21个单位的委员或专家代表在会上作了《关于进一步改善社区公共服务建设》等26个大会发言。会后，形成了《对〈中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（征求意见稿）〉的意见综述》，内容涵盖保持我市经济平稳较快发展、巩固和发展亚运期间城市建设取得的成效、创建世界历史文化名城、加强社会建设和改善民生、加快改革攻坚步伐、提高穗港澳一体化水平等六个方面，为科学制定我市“十二五”规划提供了许多建设性意见。

　　（四）为促进社会进步，拓展民主监督。

　　高度重视提案工作，发挥提案对促进社会进步、和谐的作用。自市政协十一届四次会议以来，先后征集提案595件，立案564件，当年已全部办复。其中，由省委常委、市委书记张广宁同志牵头督办《关于强力打造中国近代革命策源地品牌，全面提升中心城市引领功能的建议》、《关于辛亥革命和广州黄花岗起义100周年纪念活动的建议》，促成了“三·二九”起义指挥部旧址、广东咨议局旧址等35处辛亥革命史迹的有效整合、恢复原貌，进一步擦亮了我市“辛亥之光”历史文化品牌。由市长万庆良同志牵头督办《改善供给关系，完善我市住房保障体系》，以点促面，明确了解决我市低收入群体安居问题的原则、措施和步骤。尝试在全会期间举行提案办理协商会，增强提案办理工作的影响力和时效性；制定《市政协重点提案督办办法》，完善了重点提案产生和督办的工作程序。此外，大力推动广大委员参加行风评议活动，同时利用担任司法机关和政府部门特约监督员的工作，开展民主监督。

　　（五）为改善民生，办实事做好事。

　　始终把实现和维护最广大人民的根本利益摆在首位，积极为各类困难群体办实事、做好事、解难事。开展“关爱农民健康”活动，发动组织百名医务工作者为南沙区部分村民特困家庭义诊、免费体检和免费发放非处方药品，受到了群众的好评。按照市委要求，安排两名市政协副主席负责分工协调梅州、茂名两市的扶贫开发“双到”（规划到户、责任到人）工作，取得了积极成效。发动香港委员和知名人士助建了从化职业技术学院教学楼、吕田中学体育馆、鳌山敬老院、高平小学教学楼，资助了500名贫困大学生学费；发动政协机关干部为“广东扶贫济困日”募捐；发动政协参加单位、广大委员和港澳台同胞为青海玉树地震灾区捐款400多万元。

　　此外，有关专委会还分别就保障性住房建设与管理、基本公共服务均等化、社会养老服务体系建设、阳光招考、绿道建设、绿色照明等问题，组织视察调研，并以委员话民生广播节目、政协之声电视节目、委员来信、社情民意信息等形式加以督促，着力推动这类问题的解决。据统计，全年市政协共编播反映民生类的广播电视节目36期，编发《政协简报》22期、《社情民意》专刊17期，办理委员和群众来信来电来访420件、次。

　　（六）为推动祖国统一大业，深化交流合作。

　　加大团结联谊力度，加强与各界人士和历届政协委员的联系。市政协主要领导带队赴港澳地区走访港澳政协委员和知名人士，深交老朋友，广结新朋友。开展“穗港澳台学生‘手拉手’”活动，增进港澳台学生对祖国大陆的了解和认同感。组织两个代表团赴台湾考察，拜访台北、台南、高雄等地民间社团，扩大交往、增进情谊。协助澳门政协委员建立了澳门地区“穗协联谊会”，使澳门我市各级政协历届委员正式有了自己的大家庭。

　　广州是辛亥革命的策源地之一。为深切缅怀孙中山先生等民主革命先驱在广州革命和起义活动的丰功伟绩、推进祖国统一大业，及时制定实施《广州市政协关于纪念辛亥革命100周年系列活动的建议方案》。组织视察调研，促进了广州三·二九起义指挥部旧址、广东咨议局旧址等历史遗址的修复和保护；举办“孙中山与辛亥革命”报告会，提高广大委员和各界人士对辛亥革命历史地位和广州历史作用的认识；在“广州文史”网站开辟“纪念辛亥革命100周年”等栏目，广泛征集辛亥革命时期的历史资料，有效地发挥了政协文史资料的历史价值和社会作用。

　　（七）为提高人民政协工作的科学化水平，努力开拓创新。

　　把开展《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）实施情况总结检查作为推动我市政协事业长远发展的重大机遇，按照全国政协通知要求和市委的安排，对各区、县级市和市属共23个单位贯彻落实《意见》和《中共广州市委关于加强人民政协工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）的情况进行了总结检查，形成了《〈意见〉贯彻落实情况的报告》，提出了问题和改进完善的措施，明确了推进我市政协工作科学化发展的努力方向。《中共广东省委政治协商规程（试行）》颁发后，结合贯彻《中共广州市委政治协商规程（试行）》的实际，建立健全了面向公众征集协商议题和征求协商意见的机制，政协参加单位、各界委员和社会有关部门参与专题协商的互动机制。

　　开展立法协商。先后就《建筑废弃物管理条例》、《政府投资管理条例》、《饮用水源污染防治条例》等4个法规草案进行政治协商；对10多个法规规章草案，开展常规性的立法协商，进一步完善了立法咨询论证程序；支持市人民政协理论研究会加强政协理论研究，在深化人民政协政治协商和民主监督的研究方面，形成了上百篇研讨文稿。

　　（八）为提高履行职能的水平，加强自身建设。

　　以创建学习型政协为切入点，面向全体委员、政协工作者和各界人士，运用举办学习报告会、专题讲座和政协基本知识培训班等形式，深入发动和广泛组织委员、政协工作者，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话、中共十七届五中全会、中央经济工作会议精神和有关经济、社会、文化等方面的知识。举办题为“责任、能力、方式”的委员履职经验学习交流会，采用互动交流方式激发委员的学习热情；在市政协门户网站开设《学习园地》栏目，使委员能够突破时空界限，学习政协知识；建立健全《市政协会议和活动请假规定》、《市政协委员资格管理办法》和组织委员年度述职等，强化了对委员的管理和服务。

　　坚持践行合作共事规范，走访民主党派机关、邀请各民主党派参加各项履职活动、召开参政议政座谈会，进一步促进了党派合作；注重发挥界别的特点和优势，以专门委员会为平台，以专题调研和视察课题为纽带，探索界别小组活动常态化的方式和措施，活跃了专委会的工作；注重机关建设，加强政治思想工作，完善机构分工，严格财政纪律，加强信息化建设，推进网上办公，健全服务保障措施，营造了“尽责履职、和谐干事”的工作环境。注重加强与政协系统之间的联系，协助全国政协办公厅举办了人民政协报社宣传发行会议；召开区、县级市政协主席座谈会、秘书长交流会，联合有关区、县级市政协开展履职活动，提高了我市政协履职的整体效应。

　　过去一年的政协工作，取得了一定的成绩，得到了市委的充分肯定和高度评价。这些成绩的取得，是中共广州市委正确领导与市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是市政协各参加单位和广大委员忠实履职、团结奋斗的结果。在这里，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　总结一年的工作，应该清醒地看到，我市的政协工作与市委的要求和全市人民的期望还有差距，主要是政治协商有待深化，民主监督有待加强，履职能力和水平有待提高，政协自身建设有待完善。这需要在今后切实改进和解决。真诚希望广大委员对常委会工作提出意见和建议，齐心协力把市政协工作做得更好。

　　二、2011年工作部署

　　2011年是我市“十二五”时期的开局之年。市政协要在中共广州市委领导下，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕“加快转变经济发展方式，全面建设国家中心城市”，着眼于服务“建设低碳广州、智慧广州、幸福广州”，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，以高度的政治责任感和良好的精神状态，完成好全年各项工作任务。

　　（一）围绕中心工作，认真开展政治协商。

　　——精心组织好全体会议的协商。要组织广大委员围绕制定实施“十二五”规划，深入实际、深入基层、深入群众，广泛征集各界别各阶层的意见，形成有见地有份量的大会提案或大会发言。同时，按照“民主、求实、团结、鼓劲”的方针，规划规范好会议的各个程序和环节，努力为委员畅所欲言，充分发表意见，创造一个宽松宽容的会议环境，凝聚共识，增进理解。

　　——努力搞好常委会议等经常性协商。市、区（县级市）政协联动，组织委员就“后亚运时期广州经济社会进一步发展”、“提高科技自主创新能力，发展战略性新兴产业”、“提高社区建设水平，建设幸福家园”等重大专题，在深入调查研究的基础上，开好常委会议、常委专题协商会，提高协商议政的水平；就“发挥行业协会作用，加快政府职能转变”、“科学利用土地”、“大力发展我市中医药事业”、“正确处理名城保护与城市建设的矛盾，提升中心城市文化品位”、“大力推动社会组织发展，构建社会管理新格局”等重要问题，加强与党政有关部门的沟通衔接，以联合、协作等形式，开展研讨论证，形成主席会议建议案。

　　——大力拓展政治协商渠道。发挥秘书长会议和专门委员会会议的协商作用，就“深化社区管理服务体制，推进社区综合服务中心建设”、“促进营商环境与做事规则国际化”、“积极培育新能源和节能环保产业”、“创建国际商贸中心”、“继续加强保障住房工作”、“我市法律援助制度的发展完善问题”、“拓展软件服务外包渠道，促进新一代信息技术产业发展”、“加强广州非物质文化遗产的保护和利用”、“新一届政协广州市委员会界别设置和委员构成及推荐单位”、“创新社会矛盾化解机制”等经济社会的热点问题，开展专题调研、专题视察和专题协商。

　　（二）积极探索民主监督的新机制新途径新方法。

　　按照胡锦涛总书记提出的“寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，提高民主监督质量和成效”的要求，着力抓好市委《实施意见》的贯彻落实工作。加大提案督办力度，保证提案的合理建议落到实处；探索开展对行政机关执法责任制进行检查监督；邀请纪检、政法和政府“窗口”部门的领导向政协通报廉政建设、社会治安、环境保护、社会保障、交通安全等工作情况；借助自办媒体和与新闻单位合办的节目，有序地对党政机关、司法机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉的情况，发表意见、提出建议。运用提案、调研、视察等方式，对市委、市政府颁布的《关于加快发展民营经济的实施意见》的实施情况进行督查。修订《政协广州市委员会提案工作条例》，进一步完善提案工作机制；加强提案工作交流，办好全国副省级市政协提案工作研讨会。重视强化特约监督员的作用，发挥人民政协民主监督的优势。

　　（三）努力为建设幸福广州凝心聚力。

　　紧密围绕关系人民群众利益的民生问题，办实事、做好事、解难事。精心策划并组织好加强街道社区“五个一”工程（即每个街道建设和完善一个服务中心、一个卫生服务机构、一个小公园、一个群众娱乐场所、一个治安视频监控中心）建设的协商、监督和建言工作，积极为改进社区工作方式方法，提升社区服务水平，切实帮助解决“单位人”向“社会人”转变时期带来的一系列问题献策出力。着力围绕居民收入、物价、房价、教育、医疗、社保、交通拥堵等重大民生问题，开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民。推广普及政协委员信箱，争取把政协委员信箱打造成为反映社情民意的平台和解决民生问题的窗口。搞好“关爱农民健康”活动，扩大活动范围和服务领域。深化政协扶贫助困活动，进一步做好扶贫“双到”工作和各类捐资助学助建工作。发动广大委员出资出力，力争为社区物业管理、农村城镇化建设办若干件有影响的好事。

　　（四）大力推进人民政协事业的新发展。

　　——认真搞好纪念辛亥革命100周年系列活动。着重抓好《广州市政协关于纪念辛亥革命100周年系列活动的建议方案》的贯彻落实，组织督察，推动我市辛亥革命纪念馆的建设和有关遗址的修复工作如期完成；召开纪念黄花岗起义暨辛亥革命100周年座谈会，抚今追昔，继承先烈遗志，弘扬孙中山等革命先辈致力于国家统一、民族团结和振兴中华的精神；赴台北举办《孙中山在广州》图片展览，加强两岸历史文化交流；举办纪念辛亥革命100周年大会和电影招待会。丰富和完善“广州文史”网站的辛亥革命专栏，编辑出版《浩气长存——广州纪念辛亥革命一百周年史料》。同时，以纪念辛亥革命100周年为主题，广泛开展团结联谊活动，加强与港澳台同胞和海外华侨华人的联络联系，促进彼此之间的经济文化交流，进一步巩固和发展爱国统一战线。

　　——大力推动工作和制度创新。全面贯彻《中共广州市委政治协商规程（试行）》，建立群众代表旁听政协会议制度，建立健全政协专题调研和专题议政规范和程序；修订《政协广州市委员会委员视察工作条例》，提高政协视察工作的质量和水平；继续推进政协文史资料“三化”（数字化、多媒体化、网络化）工作，运用现代技术全面提升政协文史资料存史、资政、团结、育人的功能；本着积极、稳妥、务实的方针，不断加强同港澳台社团及代表人士的联系，完善港澳委员发挥作用的机制；以国际友城为平台，以企业和非政府组织为桥梁，大力推进人民政协的对外交往。

　　——着力做好本届市政协的总结和换届筹备工作。深入总结十一届市政协成立以来在履行职能、开展工作过程中创造出的好做法和新鲜经验，认真编印《文件汇编》、《提案选编》、《建言选编》、《研究论丛》，适时召开市各民主党派各人民团体参政议政工作经验交流会、区和县级市政协工作经验交流会，为今后我市人民政协事业的发展提供有益的借鉴。在中共广州市委的领导下，认真做好政协换届的各项筹备工作。

　　（五）着力建设学习型人民政协。

　　着眼于全面提高政协履行职能的能力，以建设学习型政协组织为抓手，大兴学习之风，不断拓宽视野、完善知识结构，切实提高履行职能的质量和水平。

　　——组织推动委员不断加强学习。认真学习领会中共十七届五中全会精神，结合庆祝中国共产党成立90周年，以报告会、座谈会、展览、论坛和党史知识竞赛等形式，组织广大委员重温共产党与各民主党派、党外各界人士风雨同舟、肝胆相照、团结合作的光辉历程。建立健全市政协党组中心学习组、市政协常委学习会（讲座）等制度，以点带面，帮助广大委员和各界代表人士全面理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力践行社会主义核心价值体系。组织广大委员认真学习以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于人民政协的一系列重要论述、《意见》、人民政协的基本理论与规章制度、人民政协理论发展的最新成果。创办“政协大讲坛”，举办“云计算”等新知识讲座，引领广大委员认真学习探索新领域。

　　——以学习成果推动政协自身建设的新发展。针对贯彻落实《意见》和市委《实施意见》情况检查发现的存在问题，着力完善政协的界别设置和界别构成，扩大人民政协团结面和包容性，发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用；积极探索开展界别活动新方法新途径，充分调动各界别参政议政积极性；积极探索专门委员会工作新思路新方式，切实增强工作活力和成效。按照创建学习型机关的目标，加强市政协机关建设，做好机关干部教育培训、选拔交流、考核评价、管理监督等工作，着力提高机关干部队伍的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识；加强信息化建设，进一步推行网上办公，办好市政协门户网、广州文史网、《政协简报》、《社情民意》专刊、《广州政协》会刊、《政协之声》和《政协委员话民生》等宣传阵地，不断增强政务性服务能力、统筹协调能力和后勤保障能力。重视政协理论工作，发挥市人民政协理论研究会的作用，支持其就加强人民政协制度建设、发展协商民主、强化人民政协履行职能，深入开展调查研究，促进政协事业的发展。

　　各位委员，新的一年充满挑战，更是充满希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共广州市委领导下，精诚团结、开拓进取、扎实工作，为率先加快转型升级、全面推进国家中心城市建设、建设幸福广州而努力奋斗！