编者按：

　　又到一年两会时。今年全国两会将于本周四起陆续拉开帷幕。今年的两会具有特殊意义，一方面，今年是“十二五”开局之年；另一方面，中国经济处于重要历史转型期。如何进一步改善民生、提升人民的幸福感？如何保障就业、稳定物价？如何兼顾产业转移与环保？如何让民营经济轻装前行？如何让新兴战略产业成为新的经济增长点……我们相信，在即将召开的会议上，代表委员们一定会纵论国是、尽心履职；我们期待，从今年的两会上，从政府工作报告中、从代表委员的热议中，我们能够更清晰地找到这一个个社会大众普遍关心话题的答案，让我们更有信心去面对未来。从即日起，本报推出“从国富到民富·2011两会特别报道”，力求多视角去解读当下，探求未来。

　　2011年春天的北京，全球瞩目。在即将召开的全国两会上，一项重要的议程就是批准“十二五”规划纲要，为今后五年经济社会发展绘制蓝图。自1953年至今，中国已编制、实施了十一个“五年计划(规划)”。通过实施这些五年计划(规划)，中国近年来的发展成就令人叹为观止。

　　新的五年，一个国家的“行动纲领”将制定实施，中国谋求在“奔跑”中实现转身。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，发展仍是解决中国所有问题的关键；今后五年“完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶”，但必须顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，转变经济发展方式、调整经济结构、科技创新、节约资源、保护环境、深化改革开放、保障改善民生。

　　“民生就是人民的生命”

　　党的十一届三中全会以后，我国改革开放的春风从安徽小岗、经济特区吹向全国，从建立市场经济体制、推动国有企业改革，再到涉及财政、金融、价格、就业、社会保障、教育、科技和医疗卫生体制等各个领域的改革工作逐步展开和推进。在人口、资源、资金、技术和国际社会多重压力下，逼出了“摸着石头过河”的改革经验。时间短、任务重，30多年来经济总量有了大幅提高，同时也遗留了诸多问题。比如，过度强调发展速度造成了高投入高污染高能耗低附加值的产业格局；“土地财政”使房价居高不下；老百姓“看病难、看病贵”；贫富差距越来越大。种种问题的出现要求改革迈向纵深。

　　两会召开之前，温家宝总理再次通过网络和广大网民直接交流。他回答的第一个问题是：“幸福的标准是什么？”。他的回答是，对于幸福的理解和标准可能人们都有不同，他自己也曾经讲过关于如何使人有尊严和幸福。“我不想再重复过去的话，我只是说如何让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。”

　　温家宝说，结合“十二五”规划，重点强调民生问题，引用孙中山先生的话，“民生就是社会的生存、国民的生计、人民的生命。”温家宝表示，“十二五”规划中特别强调民生，把它作为整个规划的出发点和落脚点。“让老百姓的生活越来越好。这就是我们对今后五年的最主要的考虑”。温家宝表示，“十二五”规划中确定的经济发展速度是7%。“之所以这样做，就是要把工作的重点放在提高经济增长的质量和效益上来，就是要把发展和所得到的成果用在民生上来。绝不能再以牺牲环境的代价来换取高速增长、盲目铺摊子。”

　　从温总理的话中，我们不难看出“十二五”规划的核心指导思想，就是从过去一味追求经济数量增长，向重视环境提高增长质量和效益转型，向重视民生以提高人民幸福感转型。

　　“转”字当先

　　呼唤经济转型、促进经济转型，这是近年来我国一直关注和推动的话题，为什么在“十二五”规划中提到如此重要的地位呢？国务院参事、国际欧亚科学院院士冯之浚教授在接受采访时指出，主要原因是原来的路再走下去是不可持续的，这有五个方面的原因。

　　一是能源、资源难以支撑。我国的矿产人均为世界的1/2，水是世界的1/3，土地、草原是1/4，森林是1/6，但目前发展建设所用的钢铁是世界的30%，水泥是50%多。我们的资源再不节约，不要说下一代，这一代就不够了。

　　二是生态环境难以承受。现在GDP上去了，城市的设施也跟上了，可是没水喝，没好空气了，人还怎么生存？

　　三是盲目上项目，容易造成重复建设。比如说，搞太阳能，一共有七个步骤，其中五个步骤完全是外国的，核心技术、核心材料至今都是别人的。

　　四是国家竞争力难以提升。我们老是跟着别人走，自主创新不够。而竞争力的提高一定要靠自主创新。这一点，教育承担着不可推卸的责任，任重道远。

　　五是人力资源难以适应。如今要调整产业结构了，与之相适宜的人才在哪？

　　我们欣喜地看到，各地在“十二五”期间都力求加速经济转型，注重发展质量。

　　“十二五”期间，上海淡化规模总量指标，强化结构调整、民生改善、绿色发展等导向指标。产业结构上，该市将提升服务业在经济总量中的比重。按规划，未来5年，上海将形成以服务经济为主的产业结构，第三产业增加值占全市生产总值比重预期达65%左右。

　　“十二五”期间，北京将通过产业结构与布局调整，着力于提升软实力，包括文化创意产业、金融服务和科技创新等。今年1月初，有90余年历史的首都钢铁厂厂房，作别最后一炉钢。留下的厂房，正在建设中国游戏动漫城。从硬的钢铁转向软的文化，首钢厂房只是北京经济转型的一个缩影。

　　在广东，该省省委书记汪洋表示，GDP减速是为广东转型腾出空间，也为以后更快地向前发展。

　　此外，为加速经济转型，“改革”与“创新”成为热词。按计划，“十二五”期间，北京将建设成为国家创新中心，推进竞争力持续提升。而在上海，“建设创新开放的浦东”被单独列为“十二五”规划中的一章。

　　GDP减速

　　近来，各地公布的“十二五”规划显示，“调低GDP增速”成为热点现象。观察人士指出，部分地区调低GDP增速的同时，更在提速经济转型，强调发展质量，关注民众“幸福”。

　　华北地区，北京市“十二五”期间GDP年均增长目标为8%，比“十一五”规划目标低1个百分点；河北省按新的规划，未来5年年均增8.5%左右，而过去5年年增11.7%。

　　中西部欠发达地区也有省份减速。“十二五”期间，内蒙古计划GDP年均增长12%，虽然依旧很高，却远低于过去5年的年均增长17.6%；“十一五”时期，广西年均增长13.7%，“十二五”规划中，降为年增10%……

　　数据显示，与“十一五”规划比，大部分省区市调低了2011年及未来5年GDP增速。分析认为，中央逐步淡化对GDP考核，起到了指挥棒作用，各地调低GDP增速已是大势所趋。

　　广东提出“十二五”期间GDP年增8%，远低于“十一五”期间的12%。其下辖地级市，也有类似减速。未来5年，深圳GDP规划年增10%左右，低于“十一五”期间13.5%的实际增速。同样，东莞规划“十二五”期间年增8%，远低于“十一五”预计的年增13.3%。

　　GDP被弱化，幸福被强化。1月份以来，广东省“加快转型升级建设幸福广东”，要求各地研究制定幸福广东指标体系。该省“十二五”发展主要目标之一是“民生福祉显著改善”。

　　不止广东，建设“幸福武汉”同样成为“十二五”时期武汉市的主要目标之一。日前，“幸福武汉”、

　　“幸福沈阳”“幸福山东”、“幸福重庆”等广泛见诸媒体，引起关注。

　　GDP减速，居民收入增速。在北京，未来5年，城乡居民收入年均增长目标，首次赶上GDP规划增速，二者均为8%。两个8%，一个是经济减速，另一个是民生增速。在山东，“十二五”GDP年均增速由“十一五”的13.1%下调至9%，而城乡居民收入年增10%，超过GDP增速。

　　分析认为，各级政府正在转变执政理念，过去是把GDP发展定为主要目标，现在则将民生发展放在重要位置，从而有利于解决居民收入与GDP增长速度之间的不平衡。

　　“中国经济不可能持续地保持10%左右的增长，未来可能会火车(经济增速)开得慢一点，同时带的人越来越多(更多人受益)，这大概是最好的结果。”国务院发展研究中心宏观部部长余斌的话或许是所有国人的期望。

　　余斌强调，过去政府的主要精力放在经济建设上，在养老医疗教育方面的投入不足。而“十二五”中国将改变发展方式，增加政府对于养老、教育、卫生等社会事业的保障性支出，真正转变到依靠国内消费增长的道路上。我国改革开放的总设计师邓小平当初的设想就是，通过改革开放，让一部分人先富起来，从而带来共同富裕。三十多年来，一部分人富起来了，国家富起来了，习惯了追求发展速度的中国，习惯了追求政绩崇尚官本位的各地政府，能否尽快掉头，把关切的目光投向老百姓，从追求速度转求效益，从追求效率转求公平，无疑有一个适应的过程。从国富到民富，“十二五”期间，我们显然还有很长的路要走。