丁玉萍

　　银监会正在推行的“腕骨监管体系”无疑是对国际金融监管制度与工具的一次“中国式”革新。

　　2010年初，包括七大类13项指标的“腕骨”(CARPALs)监管指标体系创立。

　　一年实践期后，2011年起银监会将在大型银行中，按照“一行一策”、“一年一定”的方式，率先推行。接近银监会的消息人士透露，各行的具体监管指标将从今年3月起，逐一厘定。

　　这意味着，包括工农中建交在内的大型银行作为系统重要性金融机构，将面临更严格的监管。值得注意的是，这将不仅集中在法人行层面，“腕骨”作为中国式金融差异化监管工具，还将深入五大行地方分支机构。

　　一行一策，一年一定

　　“包括四大新监管工具在内的‘腕骨’监管体系去年已经在大型银行中施行了一年，效果不错，今年将被作为国有银行监管工作的重点。”

　　28日某地方银监局副局长说，该体系整体适合大型银行的特点，并且能做到风险全覆盖。

　　“腕骨”指标监管体系是银监会在推进巴塞尔协议Ⅱ、Ⅲ同步实施中，结合新形势下我国大型银行的风险特征，于2010年初探索创立的一个全新的监管体系。

　　何谓“腕骨”体系？人体手腕部有八块腕骨，八股合一构成手部力量，银监会新型监管模型的构建，与之异曲同工。

　　七大类指标包括：资本充足性(Capital adequacy)、贷款质量(Asset quality)、大额风险集中度(Risk concentration)、拨备覆盖(Provisioning coverage)、附属机构(Affiliated institutions)、流动性(Liquidity)、案件防控(Swindle prevention control)，取七大项的英文首字母，加上有限自由裁量共计八个方面，即为“腕骨”(CARPALs)，暗合银监会的“铁腕”监管思路。

　　“体现了银监会差别化监管的思路。”上述银监局人士表示。

　　巴塞尔Ⅲ尚未引入，而基于更严格的资本管理和流动性管理的许多思路已经渗透入中国的银行业监管，并被监管当局设计为自成体系的一套监管框架。

　　被“差别化”的首先是工农中建交五大行。尽管目前新资本协议对“系统重要性金融机构”的标准并无界定，但五大行无疑具有系统重要性银行特征。不过，上述人士指出，“腕骨”体系以后是否沿用到其他股份制系统重要性银行仍未知。

　　上述银监局人士还透露，为体现监管机制的差别性与动态性，“腕骨”体系施行中要做到“一行一策、一年一定、按季考核”，银监会每年调整动态风险监管指标，以监管意见书的形式下发，同时按季度监测执行情况，“今年的各项指标最快3月份就会与各行协商并确定出来。”

　　细解13大指标

　　“腕骨”体系的七大类涵盖13项指标，突破了自2006年股改以后大型银行一直沿用的“三大类七项指标”。

　　目前，美国的金融监管体系为CAMELS，英国为ARROW体系。为应对“大而不能倒”问题，银监会对这13项监管工具寄予厚望。

　　它们具体为：资本充足率、杠杆率、不良贷款率、不良贷款偏离度、单一客户集中度、不良贷款拨备覆盖率、贷款拨备比率(拨贷比)、附属机构资本回报率、母行负债依存度、流动性覆盖率、净稳定融资比率、存贷比、案件风险率。

　　备受关注的四大创新监管工具显然在列。

　　农行战略管理部宏观经济金融研究处付兵涛告诉记者，实际上，这些工具之前一直在使用，并非都是新的，只是按照新资本协议的思路和要求，指标的具体设置在风险的计量方法和计量标准上做了修正，“大多指标大型银行都可以达标，其他的新指标，如拨贷比，银监会也给了一定的过渡期，对大型银行来说压力不大。”

　　2.5%的拨贷比新规(拨备/各项贷款总额)曾受业内争议，一些银行尤其是中小银行因可能明显影响利润而向监管机构提出异议。不过监管层目前仍坚持2.5%的标准，并给与大型银行两年的达标期，中小银行5年达标期。

　　某国有大行高管告诉记者，截至目前，五大国有行中仅有两家拨贷比达到2.5%或以上，一家银行接近指标值，其余一家还需几年时间。东方证券金融行业分析师金麟根据上市银行2010年第三季度报测算，彼时工、建、中、农、交行拨贷比分别为2.42%、2.43%、2.19%、3.32%、2.05%，股份制银行除光大、华夏外，均在2%以下。

　　付兵涛表示，由于银行不良贷款的划分标准不一样，因而目前的不良贷款拨备覆盖率并不能完全说明银行的资产质量情况，而拨贷比指标规避了不良划分标准不一致的问题，有多少贷款就有多少拨备，在当前经济形势不确定的情况下，是有现实意义的，尤其对不良率较低的银行。

　　而影响更为直接的还是新资本协议下更严格的资本充足性要求，“腕骨”体系的第一大类即资本充足性，包括资本充足率及杠杆率两大指标。在银监会的计算公式中，资本充足率目标值为最低资本要求8%、留存超额资本2.5%、反周期超额资本(暂取为0)以及系统重要性银行附加资本(1%)四者相加之和，即11.5%，同时还有0.3%的上下浮动区间。

　　上述国有银行高管透露，到去年底，五大行平均资本充足率为12.1%，“高的有超过12%的，低的也有低于11.5%的。”他认为，这要求商业银行加强资本补充约束机制建设，确保资本充足率持续达标。

　　据记者统计，2010年，大型银行通过A+H上市、发次级债等方式共计融资4200亿，而2011年，上市仅半年的农行又计划发行500亿次级债。

　　此外，上述国有银行人士透露，“腕骨”体系13大监管指标中，除了允许母行负债依存度及拨贷比可以分步达标外，“其余指标均被要求年内达标。”

　　作为新资本协议下中国式银行监管制度的创新，“腕骨”体系无异于一场银行监管革命，监管当局对这种差别化、动态化的监管思路亦是势在必行。据上述银监局人士透露，今年“腕骨”体系的具体执行情况将与大型银行董事会、高管层的业绩考核相挂钩。

　　中信证券研究部认为，“腕骨”体系是银监会对大型银行进行差异化监管的主要工具，未来有广泛推广的趋势，其对非现场监管的优化表现在：第一，通过引入对部分指标的历史平均数据，在一定程度上平抑试点数据的波动性；第二，拨备覆盖率参考新增贷款水平，含有逆周期监管特征；第三，美国CAMELS指标相比，该监管指标更为量化，对集中度风险、操作风险均有所体现。