韩婷婷

　　民资在股份制银行和城商行普通股中占比分别达20%和45%

　　昨日，《第一财经日报》记者从银监会了解到民间资本入股银行业最新情况显示，截至目前，民间资本在股份制商业银行和城商行的普通股中，占比分别达20%和45%。

　　从目前已开业的349家村镇银行的股权构成看，除发起行外，其余股份几乎全部为民间资本。“如果考虑到有80%以上的发起银行由民间资本参股或控股，民间资本实际占比将更高。”银监会有关人士称。

　　而截至2009年末，在入股更为活跃的农村中小金融机构领域，民间资本股本共计2465.7亿元，占农村中小金融机构股本总额的93%。

　　但本报记者了解到，民间资本在银行机构中获得控股权，或新发起设立银行机构方面，监管方面仍无政策松动迹象。

　　“民间资本进入银行业不存在政策障碍。”银监会相关人士称，部分民间资本“入股困难”主要原因有两方面，一是入股动机不正当，企图通过入股、控股银行机构套取信贷资金；二是由于自身治理结构不健全，主业不突出，信用状况不佳，不具备持续出资能力等，导致民间资本不满足股东资质要求等。

　　对金融牌照热情依旧

　　尽管多年来发展遇阻，但民间资本对入股银行业的兴趣始终浓厚。

　　温州中小企业促进会会长周德文告诉本报记者，温州民间资本投资金融的兴趣是全方位的。一方面热衷参与城商行改制，比如温州银行的改制与增资扩股均有当地民间资本的加入，同时，温州民间资本也在积极寻找外地城商行的改制机遇。此外，民间资本对担保公司、资产管理公司等金融中介服务机构也表现出浓厚兴趣。而温州大量的民间借贷机构、地下钱庄何时可以走向合法化，更为关注。

　　在一些民间经济发达地区，有些中小银行的民间资本股权已占多数。截至2009年末，浙江11家城商行民间资本在总股本中的占比已达73.27%。其中占比超过90%的有3家，分别是浙江泰隆商业银行(100%)，浙江稠州商业银行(100%)和浙江民泰商业银行(95%)。

　　而在2008年试水小额贷款公司的过程中，民间资本争抢试点的火爆情形，也让人们看到了民间资本对金融牌照的强烈向往。

　　遭遇“玻璃天花板”

　　为释放“鲶鱼效应”，去年5月，“非公36条”进一步“松绑”民间资本。其中提出，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，应放宽民间资本对金融机构的股比限制，并特别强调“允许民间资本兴办金融机构”。

　　经过多年探索，监管政策也在谨慎中前行。2010年，银监会出台农村合作金融机构兼并重组的有关政策，鼓励民间资本参与兼并重组高风险农信社，并允许单个企业及其关联方合计持股比例提高到20%。经银监会特批，民间资本还可以阶段性持有更高比例的股份。

　　但对民间资本而言，进入银行业仍不够畅通。例如，在村镇银行政策制定与执行过程中，有关“必须由银行业金融机构作为主发起人，且持股比例不低于20%”的政策，便引发了巨大的争议。同样的思路也延续至小额贷款公司转制为村镇银行的政策中。

　　今年年初，银监会在内部会议上提出，要坚持银行集团的控股股东或相对大股东是银行，并将此作为公司治理的重大目标推进。原则上不再允许证券、基金、信托、保险以及非金融类企业做银行集团的控股股东。

　　中国社科院金融所货币理论与政策研究室副主任杨涛指出，在法律法规层面并未明确禁止民间资本进入金融业，但监管部门对民间资本获得金融机构控股权或新设金融机构，均有“软门槛”存在。

　　对此，银监会上述负责人表示，银行作为经营风险的特许行业，从准入、持续监管到清理退出有完整的监管流程。在法律法规上，监管部门对民间资本没有明确限制或歧视性条款。“但无论国有还是民间资本，银行的主要股东必须满足一定的监管要求。”

　　“目前民间资本投资中小金融机构动机多样，除正常战略性和财务性投资外，也有想通过入股银行套取信贷资金的。”银监会上述负责人认为，“原则上，我们要求入股银行的股东做到远离破产、资源充足、有持续注入资本的能力，以及长期承诺。”