王秀强

　　一条两厘米宽的裂缝，从院子南头一直延伸到北边的三间窑洞。窑洞的外墙，布满密密麻麻的裂缝，窗户、门框早已断裂。窑洞内一片狼藉，地上、土炕上堆满脱落的墙皮和塌下的泥土石块。

　　这是山西古县岳阳镇南坡村老杨家房屋的现状，也是整个岳阳镇南坡村和白塘凹村的现状。“村民异常恐慌，他们白天不敢下地干活，晚上不敢回家睡觉。”山西省政协委员王彦平对记者说：“很多路面裂缝最宽的有一尺多，不少民房的墙体错位五厘米，一些窑洞随时都可能倒塌，村干部大多前往县城居住了。”

　　2010年8月，王彦平曾到南坡和白塘凹村进行考察，眼前的场景让他至今仍然记忆犹新：由于煤矿大规模开采，村落里窑洞大量坍塌，一条条裂缝在墙体蔓延，路面、田地里一个又一个陷坑像张开的大口，放声咆哮。

　　一纸提案，王彦平将问题指向兼并重组后的煤矿区。“南坡村和白塘凹村300多间民房濒临倒塌，千余村民将无家可归。”

　　“煤矿大规模开采导致地下水位下降，加上早期小煤窑乱采，回填不到位，形成了地下空洞。早在2004年，南坡村地表沉降问题就已经很明显。”王彦平说。

　　在南坡村周边采煤的企业名为“小多沟煤矿”。在2004年，在村民要求之下，小多沟煤矿因地表沉降、环境破坏做过赔偿，并签订整体搬迁协议。但协议签订后，因苦于无地可搬，南坡村的问题一直拖到现在。

　　2008年开始的山西煤炭兼并重组，使煤矿区生产方式和格局发生根本变化。小多沟煤矿被山西晋辽煤业整合，但接下来的生态治理责任，却无人接管。矿区生态、地质灾害治理责任转移，乃至无人担责。安全事故、产能过剩、地方“土政策”等一系列新问题接踵而至。

　　重组遗留矛盾未解

　　小多沟煤矿被整合之后，南坡村村民的命运并未改善。

　　山西晋辽矿业是沈阳煤业集团下属子公司，目前已整合临汾古县西山区11个煤矿。按照山西省政府规定，被整合煤矿首先加紧技改和扩能改造，不允许生产。

　　而王彦平听到的声音是：“小多沟矿每天两班倒生产，早班约60人，晚班约40人。一个班最少产煤250多吨。为应对上级相关部门的安全检查，该矿隐匿许多生产状况及下井工人原始记录。至于矿区生态治理更是无人问津。”

　　不惟古县一家，王彦平说矿区民房倒塌、地表沉陷等问题，在晋城、忻州、阳泉、吕梁、临汾等市县乡普遍存在。

　　“被兼并企业遗留的生态环境破坏、地质灾害等问题，需要省级相关部门整体预测规划、预警方案以及应对的措施。”王彦平在提案中建议。

　　山西政协委员王继军就此问题亦做专门调研。他在政协会议主题发言中说：“兼并重组之后，矿区群众生存条件没有得到改善。相反，带来诸多潜在威胁。在兼并重组之前，矿区群众处于优势地位，群众利益的得失关系中小煤矿经济效益。重组之后，小煤矿隶属大型煤矿企业，矿区群众失去话语权。”

　　其中，群众最直接的利益流失是就业和经济收入。

　　长期以来，村镇煤矿和相关企业吸纳了大批本地农村劳动力。同时，村镇煤矿也是当地基础设施建设、经济发展和各项社会事业所需资金的主要来源。这些煤矿关闭后，直接影响村镇经济收入和劳动就业，部分居民收入大幅下降。

　　山西省社科院研究报告预计，此次关闭重组煤矿涉及数十万矿工的安置与就业。以长治市为例，此次兼并重组整合共需关闭182座煤矿，共涉及180多个乡村、3万名职工、54个新农村建设工程。

　　兼并重组使煤矿区补偿办法和补偿机制发生根本变化。

　　王继军说，在整合之前，山西省属煤炭企业对煤区所在乡村的地质灾害等问题，除采取货币补偿办法外，还将边角料煤炭资源划给乡村办小矿，进行“实物补偿”。

　　如，在长治市郊区的26个煤矿中，有25个煤矿从潞安矿务局煤田边角划分出来。在此次兼并重组中，25个煤矿关闭整合了23个，仅存的2个煤矿难以支撑矿区群众的需求。

　　不仅如此，在兼并重组过程中，资产性收购和补偿款大多由实际投资者所得，而群众收益甚微。

　　按照《矿产资源法》规定，乡村小煤矿只能由集体办矿。但是由于资金困难，大多数乡村在获得采矿资格后无力办矿，以承包、租赁的方式转让给个人开采，自然人成为小煤矿实际投资人。

　　山西省政府鼓励中小乡村煤矿折价入股。但是，基于产权变化和重组主体发展需要，乡村煤矿折价入股率不足5%，多数煤矿采取资产收购或政策性补偿办法，价款多流入投资者之手。

　　生态环境负重超载

　　生态治理难题只是一个缩影。在兼并重组过程中，安全事故、煤炭产能过剩、兼并“土政策”等一系列新问题接踵而来。

　　在大型煤炭企业崛起的时代，山西煤炭产能跃进。2009年底，全省1053座煤矿产能(含在建规模)为12.4亿吨/年，其中兼并重组整合矿井911处，批复能力8.36亿吨/年。

　　山西社科院相关研究测算，山西省生态环境和煤炭资源可承载的煤炭产能为5.9和11亿吨。目前，山西煤炭产能已经超出山西省生态环境和煤炭资源的最大承载能力。

　　在整合过程中，最大的难题是补偿范围、标准不统一，主要表现在资源补偿、资产补偿和社会补偿三个层面。

　　山西省社科院在《山西煤矿兼并重组整合跟踪研究》中指出，这一问题涉及到兼并重组煤矿利益、前两年淘汰的落后煤矿利益、村属煤矿集体利益、市县资源价款返还、市县行政费用提取等不同层面。

　　山西省社科院调研发现，有的地方把近两年“政策性关闭煤矿”与被兼并重组煤矿打包作为“被兼并主体”；有的地方将资源不相连、距离较远的关闭煤矿与被兼并主体捏在一起，一并由兼并主体重组整合。

　　一些地方规定，县政府在兼并重组整合后的煤矿中必须占16%的股份；有地方要求兼并主体在协议中明确组建煤矿的吨煤收费条款，收费标准最高达170~180元/吨煤。

　　根据地方“土政策”所计算的议价补偿费用，远远高于山西省政府的政策规定。无疑，此举增加了兼并重组主体的资金压力。

　　另有山西省煤炭领域专家测算，今后三年山西省煤矿企业建设投资总额大约2400亿元左右，资金量高于目前山西省规模以上煤矿企业固定资产净额。这将是兼并主体不得不面对的新难题。