这就需要细化政府财政预算内容

　　特约评论员 刘晓忠

　　近日，深圳人大代表先提交后撤下其《关于提高公务员工资待遇的建议》，引发了广泛的关注和质疑。但这一话题却无形中引出了如何构建公务员薪资增长机制的讨论。

　　无须讳言，当前高企的通胀和持续上涨的房价走势，确实抬高了所有以薪资谋生人的生活成本，而日益走高的生活成本自然引发不同群体要求提高薪资的利益诉求。鉴于此，仅仅用人大代表究竟代表谁等身份对立的立场和思维来解读这个事件，很容易强化社会身份对立。

　　我们认为，如何构建激励相容的公务员薪资增长之透明机制，才是当前的当务之急。长期以来，对于社会，公务员工资增长机制一直处于相对不透明的运行机制之下，而公务员薪资体系最大的不透明源自于各种隐性福利，而非工资。公务员工资福利的不透明性导致了人们很难厘清公务员整体薪资福利水平，从而增加了公务员工资改革的难度。

　　因此，当前构建激励相容的公务员工资福利增长机制，首先是一个公务员收入透明度问题。唯有厘清目前公务员的综合薪资福利水平，才是讨论公务员工资待遇是否需要提高的前置条件，也才能真正有效判研当前公务员的薪资福利水平是否偏离均衡。显然，当前市场对人大代表提议提高公务员工资福利所持的普遍质疑，本质上或许是对缺乏透明度的公务员工资福利水平的不满。而一些人大代表，仅以物价上涨为由提出上调公务员工资要求，且采取的是社会不易监督的提高福利方式，所以引发社会质疑。

　　与此同时，尽管公务员属于使用公权力的特殊群体，但其工资改革问题也属于薪酬改革范围，特别是作为正在试点聘任制公务员的深圳而言，具体公务员工资待遇问题还处于探索之中。一些地方的聘任制公务员实际上是当前公务员走出身份和角色模糊的有效尝试，它清晰地厘清了公务员与政府的雇佣被雇佣关系，公务员要求提高工资福利应该是向所在的行政机关提出，相关行政机关通过增加公务员薪资福利的部门预算诉求反映到同级的财政部门，然后当地财政部门向同级人大提交相应预算加以表决。

　　显然，这就需要细化政府财政预算内容，财政部门向人大提交的财政收支预算审议报告，应详细列明支出项目，如多少预算支出用于公务员工资福利待遇，并对政府提高公务员工资福利开支等问题，向人大公务员工资上涨预案之专项报告，供人大代表审议，但人大必须在保证政府有充足的财政预算满足公共服务需求下，才考虑是否提供公务员待遇问题。

　　如此将有助于为公务员工资福利构建相对有效的激励相容机制：人大对政府财政预算编制的细化审核，限制了一些行政机构占用财政资源为公务员违规提高福利的可能。这样，既能相对保障公务员的福利水平，又能遏制不合理提高福利的可能。