郭丽琴

　　据新华社报道，中美两国19日在华盛顿发表联合声明，其中“建设全面互利的经济伙伴关系”部分引起了经济领域专家们的注意。

　　中国商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国对《第一财经日报》表示，第22条中“全面经济合作”的高调提法，表明中美通过高层的沟通，达成了默契的合作立场，即长期、互信、稳定的合作关系，对双方都有利。对中国而言，这次会谈已取得了预期的成果，即积极地争取一个有利的外部环境，为“十二五”，甚至新世纪的下一个十年定调。

　　“交流本身比什么都重要，这能够保证中美经贸关系至少稳定一年。”他说，“只有最高领导人出面才能引起这样大的社会舆论，对于美国普通民众也会产生积极影响。”

　　货币责任

　　在此次“胡奥会”前夕，媒体普遍预计，关于人民币汇率料将成为中美首脑重点提及的话题。而从提及货币政策的第23条来看，双方已认清各自的责任领域，并未使用“人民币被低估”这样的提法。

　　霍建国指出，第一分项是针对美国、第二分项针对中国，而第三分项则是明确了双方货币政策对全球影响的共同责任。“这样淡化处理汇率争议的提法，不仅是互留余地，也明确了双方的国际责任。”他指出。

　　第23条明确，美国将重点减少中期联邦赤字，确保长期财政可持续性，并对汇率过度波动保持警惕。中国将继续加大力度扩大内需，促进服务部门的私人投资，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。中国将继续坚持推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，转变经济发展方式。且双方同意继续实施前瞻性货币政策并关注其对国际经济的影响。

　　此外，第33条，中美双方认同纳入特别提款权的货币应仅为在国际贸易和国际金融交易中广泛使用的货币。鉴于此，美方支持中方逐步推动将人民币纳入特别提款权的努力。也被认为是双方扩大在国际货币金融领域合作的积极信号。

　　贸易诉求

　　此外，第27条明确，中方将坚持保护知识产权，包括进行审计以确保各级政府机关使用正版软件，并依法公布审计结果。中国的创新政策与提供政府采购优惠不挂钩。美方欢迎中方同意在世界贸易组织政府采购委员会2011年最后一次会议前提交一份强有力的新的修改出价，其中包括次中央实体。这一条在专家看来，也是在积极回应美方对于知识产权，及美方对于中国加入政府采购协议中“次级中央实体”定义的诉求。

　　中方亦有自己的诉求。就在18日，胡锦涛主席启程访美第一天，商务部新闻发言人姚坚对本报指出，经贸领域，中方主要关注三大核心问题：第一是美国要放宽对华出口管制问题；第二是与中美贸易摩擦有关的市场经济地位问题；第三是中国企业在美投资准入。

　　而对于在美的投资准入，他特别强调，目前中美双方投资环境不对等。希望双方能把贸易和投资、技术及更广泛的投资设备合作结合起来。

　　这些诉求，反映在联合声明中的条款是第28条，包括出口及投资两个方面。出口方面的表述是：“中方欢迎美方承诺通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。中方欢迎中美双方讨论美国正在推进的出口管制体系改革，以及在符合美国国家安全利益的前提下这一改革对美向包括中国在内的主要贸易伙伴出口的潜在影响。”

　　投资部分的表述则是“两国领导人认识到培育开放、公平和透明的投资环境对两国经济和世界经济的重要性，重申双方继续致力于推进双边投资协定谈判。双方认识到成功的双边投资协定谈判将通过促进和保护投资，为双方投资者增强透明度和可预见性，支持开放的全球经济。”

　　市场准入

　　此前有相关人士对记者指出，此次赴美招商引资的一个重大进展，很可能是签署《投资谅解备忘录》，使得美方在原则上放松对中国赴美投资的管制。

　　对此，商务部国际贸易经济合作研究院海外投资研究中心主任邢厚媛对本报表示，《中美双边投资保护协定》的谈判是美方于1986年提出，在一些问题上的分歧导致搁置。此后，2008年6月举行的第四次中美战略经济对话上中美宣布再次启动谈判。

　　目前来看，双方深层次的问题并未得到解决。“这包括市场开放、市场准入、国民待遇，尤其是市场准入前的国民待遇问题。以及承诺方式是采用肯定列表还是否定列表。”她指出，“美方提出要得到市场准入前的国民待遇，这与我们入世的承诺相悖，因为这意味着即使美国企业还未到中国投资，就可以得到与中国企业一样的国民待遇；此外，美方希望在承诺方式上使用否定列表，即如果中方不能列出的选项，他们都可以进入投资。这些都是中国无法接受的。因为中国是一个发展中国家，中国企业竞争力有待提高，而发达国家的创新每天都在更新换代，以我们的水平，不可能穷尽地写出不可以做投资的项目。”

　　她认为上述条款只是一个原则性的声明，离达成《投资谅解备忘录》还有很长的路要走。

　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生亦对本报记者指出，中美关系非常重要，但是中方若要实质性地获得美国对华投资管制松动，美国财长的表述也很清楚，需要两个交换条件：人民币大幅升值以及达到美国定义下的知识产权保护标准。“这些都是以中国现阶段发展来看很难做到的。从我们经济学家角度来看，中美两国的实力对比就像3岁和18岁的对比。中国需要时间，但是在成长的过程中，双方如何成为利益攸关者，中国如何不要吃太大的亏，也是我们正在思考的问题。”