谢雪琳

　　昨日，国土资源部通报了2010年挂牌督办的违法案件。

　　值得注意的是，尽管国务院明令禁止高档别墅、高尔夫球场的建设，但各地顶风作案的情形仍有发生。在昨日国土部通报的8起案件中，有4起都涉及违规建设别墅、高尔夫球场。

　　此次涉及违规建设别墅、高尔夫球场的省份覆盖了湖北、福建、湖南和新疆，违规的除了开发商外，也涉及部分市县的政府部门。

　　无论是在湖北宜昌，还是在福建晋江，建设别墅、高尔夫球场的项目，都得到了当地政府相关部门的批准。

　　据国土部通报，湖北宜昌的违规事件中，涉及的开发商为三峡鸿铭旅游地产开发有限公司。该公司在工程设计方案中，改变了容积率，并标明将建独栋或联排别墅。

　　这样的设计方案，仍然得到了宜昌市规划局伍家岗分局的同意。2010年7月，宜昌市规划局对102栋住宅发放了《建筑工程施工许可证》。目前，已开工建设77栋。

　　除此以外，该公司在2009年12月至2010年9月期间，违反土地利用总体规划，违法占用土地500多亩，违反《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》的有关规定，建设高尔夫球场、练习场，修建景观道路2.6公里。

　　而在福建晋江，情形仍然相似。晋江市国土资源局违反法律规定，为该市中远发展有限公司批准了土地转让。该土地转让后，当地政府相关部门在行政审批过程中，仍允许继续建设别墅项目，目前已建成别墅43栋。其他地块正在实施土石方平整和基础施工。

　　国土部称，上述两案涉及湖北宜昌、福建晋江有关部门违法批准转让土地和违规建设别墅。国土部责成两省国土资源厅会同有关部门严肃查处。

　　此外，还有湖南郴州小埠古村生态园投资开发有限公司、新疆丝绸之路户外体育健身有限公司违法占地违规建设高尔夫球场。但在国土部的通报中，这两起事件并未指出当地政府部门涉及违规。

　　实际上，近几年来，国务院已多次下发通知，严格禁止高档别墅开发和高尔夫球场建设。

　　2004年1月，国务院办公厅下发的通知称，一些地方高尔夫球场建设过多过滥，占用大量土地；有的违反规定非法征占农民集体土地，擅自占用耕地，严重损害了国家和农民利益；有的借建高尔夫球场名义，变相搞房地产开发。

　　因此，国务院规定，自该通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。

　　2004年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。

　　2005年12月，国务院下发《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，国家发改委则根据国务院文件精神发布了《产业结构调整指导目录(2005年本)》，分别对别墅、高尔夫球场用地发布禁令。

　　2006年12月，国土资源部、国家发改委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录(2006年本)〉和〈禁止用地项目目录(2006年本)〉的通知》，再次明确别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等六类被列入禁止用地项目。

　　2009年11月，国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等7部门联合发出《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》，要求各地对本地9洞以上的高尔夫球场情况进行摸底。

　　然而，禁令不息，违规也不止，中国的高尔夫球场仍然呈快速增长之势，海南、江苏等全国多个省份都曾频频爆出违规建设高尔夫球场的消息。北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保曾指出， 2004年国务院明令禁止时，中国高尔夫球场的数量是170多个，到了2009年，这一数字猛增至500多个。

　　而在增长背后，则是地方政府的频繁违规。国土资源部执法监察局局长李建勤昨天表示，2010年，国土资源领域违法违规问题依然突出，表现之一便是地方政府主导的违法违规用地问题严重，以推进新农村建设为名违法占地开发房地产，违法占地、违规建设高尔夫球场、别墅，非法开采稀土等现象有所抬头。

　　为此，国土部表示也将加大对房地产项目违法违规用地、违法占地违规建设高尔夫球场行为的查处力度，坚持公开通报和挂牌督办违法违规案件。

　　除了上述4起案件外，国土部通报的另4起案件分别是：四川省宜宾市翠屏区政府违法批地案、重庆市南川区中国海外集团违法占地案、安徽省马鞍山市南山开发公司南山坳铁矿越界采矿案、山西省平定县晋东置业投资有限公司违法采煤案。

　　国土部表示，对于通报的8起挂牌督办案件将严格查处，并适时公布结果。