美国政界：美中合作是解决全球经济挑战的关键
孙卓
随着中国国家主席胡锦涛即将对美国进行国事访问，全球的目光也再次聚焦华盛顿。目前，在白宫、国务院以及国会正在为胡锦涛的到来进行最后的准备之际，美国国务院发言人克劳利，美国国会“美中工作小组”共同主席布斯塔尼和彼得森国际经济研究所所长、美国财政部前助理部长、“G2”概念的提出者伯格斯滕就中美关系接受了《第一财经日报》的专访。
美中关系是最重要的双边关系之一
第一财经日报：胡主席即将对美国进行正式的国事访问，美国国务院如何看待这次访问的重要性？
克劳利：我们非常期待胡锦涛主席与奥巴马总统的会面，本周胡主席以及随行代表团的访问也是目前在国务院被讨论最多的外交事务。从全球经济到区域安全，美国和中国在众多议题上展开有效的对话和合作，是解决这些全球性议题的关键。
日报：美国国务院怎样看待本次胡主席访问的重要性？
克劳利：美中关系是全球最重要的双边关系之一。美中关系经历了许多年的合作和发展，才让我们取得了今天的成就。美中之间高层互访频繁，双边在区域和平与安全、气候变化等领域展开了广泛的合作。在全球经济问题上，美国与中国的合作将是解决全球经济挑战的关键。
日报：预计“胡奥会”的重点议题有哪些？
克劳利：奥巴马总统任职两年以来，美中双边进行过多次高层对话，这显示出同中国的双边关系在美国外交领域的重要性。那么在这次的双方首脑会晤中，比如说在地区安全问题上，双方将讨论朝鲜问题。美国在这个问题上和中国的立场是相同的，也就是确保朝鲜半岛的长期稳定，尽管美中双方可能就这个目标应该在多长时间实现有不同的观点。类似议题都是本周要讨论的。
日报：你认为“胡奥会”的重点在哪里？
伯格斯滕：会有一些区域安全议题——朝鲜以及亚洲安全的议题。但更多的将是经济问题，美国国内对中国的贸易以及汇率问题有很多忧虑，国会内部也颇为关注，包括一些新当选的议员也对这些议题颇有微辞。
日报：你如何看待当前的中美关系？
克劳利：美中关系的意义是深远的。很多全球性议题都要通过美国和中国采取有效的行动来解决。特别是在经济领域，这个星期双方将讨论经济和贸易的多项议题，很明显，我们在贸易失衡问题上有很深的忧虑，我们希望中国能进一步推动人民币升值。这些都是我们要讨论的。
日报：刚才你谈到经贸问题，你如何看待当前的中美经贸关系？
克劳利：美中经贸关系是非常重要的，双边贸易规模庞大。我们希望这种经贸关系以平衡的方式进一步发展，因此我们希望中国能进一步开放市场，调整人民币汇率，这些都是双方曾经进行过多次深入探讨的领域，双方可能还不能完全达成共识，但是，美中经济关系的确是全球最重要的双边关系之一。
日报：议员先生，国会怎样看待当前的中美经贸关系？
布斯塔尼：美中关系是本世纪最重要的双边关系之一。经贸关系方面还有很多的工作要做。目前双方存在很大的贸易失衡，美方在中国的知识产权保护以及自主创新等方面也都存在很大的担忧，这些都是我们希望看到中国能有具体行动的领域。
日报：在你刚才谈到的存在广泛争议的汇率以及贸易议题上，中美之间能否真正实现“互利共赢”？
克劳利：当然。一定存在这样的政策和行动，可以让美中双方以及全球经济都受益。作为全球第一和第二大经济体，美中两国同其他大经济体的合作是解决全球经济挑战的关键。我曾经和克林顿总统一起访问中国，也亲眼目睹了在过去40年里美中关系的发展，见证了美中关系如何发展成为最重要的双边关系之一。
“G2”概念比原来更合适
伯格斯滕：美中两国元首在多个场合进行交流，体现了美中关系已经成为全球双边关系中最重要的一环，这体现在经济范畴，也体现在安全领域。我曾经提出过“G2”的概念，也就是说“中美共同体”，两国应该通过多种渠道和机制，建立双边框架，领导全球经济体制。当然这并不是说两国要形成一个宣布好的“G2”组织。
日报：你所创立的“G2”概念也曾引发过很大的争议，你如何看待这一概念的发展变化？现在说“G2”是否合适？“G2”过时了吗？
伯格斯滕：我在5年前首次提出了“G2”的概念，从5年前到现在，最大的变化就是中国在引领世界经济以及全球事务中扮演了更深入的角色。所以，现在提“G2”的概念比原来更加合适，两国可能不需要正式承认这样一个称呼，但是从两国之间高层互访的频繁以及双边互动的紧密来看，这本身就是“G2”的一个反映。
伯格斯滕：中美经贸关系整体上是成功的。中国目前是美国最大的贸易伙伴之一，双边经贸数额庞大而且非常成功，但是也存在很多争端。我们应该知道，任何双边贸易频繁的两个国家都会存在很多争端，美国同加拿大的贸易争端比任何一个国家都要多，原因就是双边贸易的规模是最大的。但是，在美中贸易摩擦中，有一些争端是让人担忧的。最重要的一个就是汇率问题，这影响了美国经济关系的很多方面。我认为人民币被低估了20%左右，这也意味着中国对中国商品出口的补贴达到20%左右，对进口的壁垒也达到20%左右，这对美国和其他国家都有很大影响，这对与中国有贸易关系的国家非常不公平。
日报：在汇率等问题上，奥巴马将如何同胡锦涛进行讨论？
伯格斯滕：双方可能会花费一定的时间来讨论这个问题，应该是先强调双边贸易的重要性，引出汇率问题的重要性。要记得，去年11月众议院曾经通过一项针对中国的汇率法案，尽管这项法案在参议院没有通过，但新国会开始运作后，相关法案还是会被很快提出的，除非中国在相关问题上做出切实行动。预计奥巴马在本次会晤中还会谈到这个问题，就像去年在20国峰会上一样。
日报：在我们过去的采访中，你曾经给过我不同的研究数字，认为人民币被低估40%、25%等等，现在这个数字又有变化吗？
伯格斯滕：我们最新的研究显示，人民币在全球范围内被低估了大概有15%~20%，也就是说人民币对美元被低估了大概有25%~30%，因此，人民币在大体上应该升值15%~20%，但是对美元要有更大幅度的升值，这也是很多美国国会议员和商界人士希望看到的。
众议院或再度发难人民币汇率
日报：那么是否也意味着今年国会将很快就人民币采取新的行动？
伯格斯滕：国会在要求人民币升值上面临很大压力，还有在中国自主创新以及知识产权保护的问题上也有很强的声音。国会中有相当数目的议员，包括一些温和派议员，都支持在人民币汇率问题上要求中国做出切实和显著的行动，否则美国国会就应该形成立法，针对人民币汇率被低估的状况采取措施。上次的汇率法案获得300多票，估计如果再次进行有关人民币汇率法案的投票，支持的议员数目也不会少。
日报：那么预计接下来国会在人民币汇率问题上会怎么做？
布斯塔尼：我刚刚听说，现在众议院有些人在讨论要起草一份新的汇率法案，至于是原来已经通过的那份，还是新起草的一份，这还不确定。
日报：你认为国会通过什么样的方式解决汇率问题才是可行的？
布斯塔尼：我认为解决目前汇率等问题应该通过双边机制，包括当前的S&ED(中美战略与经济对话)以及JCCT(中美商贸联委会)，还有包括G20(20国集团)峰会这样的国际多边场合，再有就是双边首脑的会面，以使双方对各自的立场和利益有更深的了解。
日报：目前新国会对于人民币汇率的主流声音是什么？
布斯塔尼：不要忘记原来那份已通过的汇率法案。国会确实有很强的要求人民币升值的声音。我个人仍然认为，这应该通过双边和多边的场合来解决，同时应该知道，中国应该让人民币升值，原因是这符合中国的国家利益。
日报：你如何看待中美经贸关系的前景，特别是在新一届国会刚刚开始运作的情况下？
布斯塔尼：要知道，外交政策在中期选举中并不是重点。你可能会发现共和党议员更推崇自由贸易，在接下来，美国可能会比过去两年更积极地进行对外贸易以及出口。
伯格斯滕：需要知道的是，美中关系的一个重要组成部分——经贸关系，未来很大程度上取决于怎样处理目前存在的争端，这其中包括汇率、中国的市场准入以及自主创新等问题。中国也对美国的相关政策有所担忧，比如美国的出口管制，美国何时承认中国的市场经济地位等。我就认为美国的出口管制应该予以改革，同时美国也应该尽早承认中国的市场经济地位。这些都是合理的担忧，但首先中国应该进一步推进人民币的市场化改革。
克劳利：有关外交关系，美国国会扮演的只是一部分的角色，更多的是政府行政部门在扮演主要角色。我认为，任何一方都不能否认美中外交关系的重要性，这体现在双方将在全球区域安全、全球经济复苏以及气候变化等议题上扮演重要角色。在同中国有关的议题上，我想国会也会和政府保持一样的立场，重视同中国在各方面的合作与沟通，处理目前存在的问题，保持美中关系的持续和稳定发展。
日报：奥巴马总统将在白宫设国宴款待胡锦涛主席，能不能向我们透露一下菜单的内容？一位议员朋友曾开玩笑说可能会有比萨饼。
克劳利：这绝对是国家机密(笑)。白宫应该会在稍后公布菜单，我可以说的是，这一定会是一次美好的晚宴。
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