晚报记者 张骏斓 报道 制图 邬思蓓

　　“新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套 (间)，供应1150万平方米、17万套(间)左右。 ”昨日，上海市市长韩正在上海市第十三届人民代表大会第四次会议作政府工作报告时，给出2011年上海保障房建设的正式目标。而备受关注的房产税试点，也首次有了最为确切的回复：“按照国家部署做好房产税改革试点的各项准备工作。”

　　2011年保障房新目标

　　作为“十二五”的开局之年，如何按照中央的房地产“双规制”的框架，加大保障房的建设，调控楼市，一直是市民关注的焦点，而在昨日的《政府工作报告》中，这一答案揭晓了。

　　韩正在政府工作报告中指出，今年上海要全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套(间)，供应1150万平方米、17万套(间)左右。

　　同时，2011年上海仍将继续扩大廉租住房受益面，增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保；全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准。多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制，在有条件的区开展供应试点。加大动迁安置房供应力度。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造。

　　网友：“目标很给力”

　　对于昨日公布的最新保障房建设目标，众多网友在论坛和微博上给予了热评。

　　“如此大量的供应量，希望能够给高房价带来一定的影响。 ”网友“笑谈”在帖子上用一个笑脸表达着自己的期盼。而网友“上海滩”更是用现在最流行的网络语言表达道“目标很给力。 ”

　　由于目前浦东和虹口等区即将开展经济适用房的申请工作，更多网友关注着今年即将供应的1150万平方米、17万套(间)左右保障性住房。网友“普陀大佬”就用“跪求”为标题写道：“跪求！现在浦东和虹口都已经开始了，什么时候能够到普陀区呢？希望今年的保障房建设目标，能够落实到我们身上。 ”网友“蜗居”也在网络上跟帖表示，自己一家住在杨浦区辽源二村，到现在都还是要天天倒马桶，希望今年政府旧里动迁能够加快一点。

　　业内：结构很重要

　　对于昨日公布的上海保障房建设目标，多位业内人士向记者表示，这里面的结构和运作方式将起到非常关键的作用。

　　“大力建设保障房，将大大稳定人们对市场的预期并为中低收入人群改善居住条件带来希望，为平抑房价过快上涨创造积极条件，也进一步增强了各方对楼市调控的信心。 ”复旦大学房地产研究中心主任尹伯评价道。在他看来，随着保障性住房建设和供应规模的快速增加，未来将不仅使广大中低收入家庭受益，而且还将使很多暂时购房有因难的“夹心层”享受到公共租赁房政策。这是一件利国利民的好事，将分流中低端商品住宅的市场需求，改变市场预期，有利于稳定房价。

　　但是，这里面仍存在一些有待解决的问题。中房信分析师薛建雄表示，如大部分都是动迁房，那么这个量对市场的影响就不是很大了。他列出一些研究数据，在已经细分化的上海2010年供应的住宅土地764公顷中，绝大部分都为动迁房，占590公顷，而被委以重任的经济适用房为119公顷，公租房仅14公顷，后两者相加，仅占已供地面积的14%。

　　落实保障房计划，必须解决“谁来建”的问题，鼓励和吸引更多民资主体参与势成必然。上海易居研究院综合研究部部长杨红旭指出，对中国的很多地方政府而言，保障房建设是既“差钱”又“差地”，只是程度有所区别。日前颁布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，明确鼓励民间资本参与政策性住房建设。但是，对于这份“奶酪”民间资本一直仍处在徘徊中。

　　“并不是保障房利润低的原因，主要原因还是感觉保障房的市场不成熟，同时风险不可控。”中房信分析师薛建雄对记者说。今年上海也有比较繁重的保障房建设指标，而上海市的规划是希望引进民营资本，但是目前很多开发商并不想提前涉足，“最好的结果就是政府和国企一同先进入，完善这个市场，这样民营资本才能够更有效地进入。 ”

　　房产税试点：达摩克利斯之剑

　　对于房产税的话题，昨日，韩正也在政府工作报告中进行了阐述：“上海的房地产市场要坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展。 ”这是目前一个最权威的表述。业内人士坦言，楼市“达摩克利斯之剑”仍在威慑中。

　　尹伯成指出，房产税的开征肯定对那些投资买房者有钳制作用，但如果出台得过于温柔，效果并不一定好。杨红旭也表示，2011年上半年，通胀还会维持高位，存款负利率的现象难以逆转，这会导致以保值为目的购房需求持续释放。再加上随着人民币升值，其中部分游资将会进入房地产市场。外部和内部的两种投资需求，对于楼市调控将带来很大的压力。

　　而市场也印证了这一观点。上周末，来自搜房网数据监控中心数据显示，共有3个住宅开盘：风荷丽景尚城、东郊硅谷豪园、同盛南桥花园，所推房源均为大户型，其中两个为别墅项目，总计约446套。记者从网上房地产数据显示发现，作为推出住宅项目的同盛南桥花园，15日推出271套房源，截至16日22时，已经预订了138套。而本次开盘的最低价格已从去年11月的11500元/平方米涨到了现在的12300元/平方米。业内人士坦言，目前房价上涨压力仍在。

　　而作为与重庆一同的试点城市之一，“上海版”的房产税细则近期同样受到全国的关注。致公党中央经委会委员兼北京经委会副主任、北京政协委员王华民就在个人微博上称，建议北京出台比重庆、上海更严格的房产税措施，征收的房产税全部用于北京公租房的建设资金和租金补贴。而他也在15日开幕的北京“两会”上正式建议北京尽快推出房产税。