张向东 于华鹏

　　1月9日，张国宝依旧以国家能源局局长的身份亮相哈尔滨一次林区保护会议；1月11日，低调的刘铁男已经走进国家能源局开始主持工作。

　　世界第二大能源消费国的两任能源大管家就这样低调地完成了更迭。而此时，中组部还没有正式对外宣布这项人事任命。国家发改委人士透露称，刘铁男担任国家能源局局长一职后，还将继续兼任国家发改委副主任的职务。

　　身材瘦高的刘铁男今年56岁，比张国宝小10岁。国家发改委人士评价称，刘铁男行事低调，工作务实，不事张扬。

　　对于这位新任中国能源掌舵人来说，摆在眼前的中国能源担子并不轻松。

　　最近几年间，在中国能源价格改革、推动电力体制改革、打破垄断、推进新能源发电的商业利用方面，能源主管部门一直是舆论关注的焦点。

　　分析人士认为，由于本身职责所限，国家能源局难以在价格、市场化改革等方面有大作为。但从长远看，如何在这些方面获得突破对能源局来说尤为重要。

　　刘铁男上任

　　公开履历显示，刘铁男历任国家计委办公厅副主任、经济预测司司长、产业发展司司长。2003年4月起，担任国家发改委工业司司长；2004年4月，担任国务院振兴东北办政策体制组组长兼城市轨道交通国产化办公室主任；2006年7月兼首钢搬迁调整工作协调小组办公室主任；2006年12月，任国务院振兴东北办副主任，位至副部级；2008年3月，被任命为国家发改委党组成员、副主任。

　　在国家发改委几位副主任当中，刘铁男是相比之下，唯一一位既熟悉能源领域，又熟悉宏观经济运行的官员。早年曾与刘铁男共事过的人士称，刘铁男工作比较严肃，也比较谨慎，但是说到的一般都会做到。

　　刘铁男与能源局首任掌门人张国宝曾共事多年。在刘铁男担任发改委工业司司长时，国家发改委当时分管工业司的领导就是张国宝。

　　刘铁男担任振兴东北办副主任期间，还曾协同张国宝一同推动成立重大装备办，在推进能源装备国产化等工作中，深得原本就务实的张国宝的认同。其间刘铁男多次亲自带队出差调研装备制造行业，最终形成《中国装备制造发展战略规划》的报告，这是政府第一次将装备也上升到战略层面。

　　刘铁男也曾亲自主抓落实石化装备国产化工作，在其主持下，重大装备办曾酝酿起草 《关于进一步推进大型石化装备国产化实施方案(讨论稿)》。不过，最终在2008年的国务院机构改革中，重大装备办被撤销，而刘铁男主持起草的上述文件至今未能露面。

　　装备行业人士说，刘铁男曾表示，随着中国对能源需求越来越大，对能源供应的要求越来越高。而无论是增加能源供应，还是提高水电、风电、太阳能等新兴能源比例，装备都首先要保证。因此，刘铁男担任国家能源局局长后，装备行业只会力度更大，不会变弱。

　　自2008年起，刘铁男开始主抓煤电油运工作，一直至今。对电力和煤炭颇为熟悉的刘铁男曾多次表示，中国能源结构至少存在两个方面矛盾。一是我国火电比重大，核电、新能源比重低的问题，煤炭工业已难以支撑快速发展的火电能力；二是能源工业已难以支撑高耗能产业的过快增长。

　　刘铁男称，电煤之间的矛盾，表面上看是供需失衡，实质上是发展方式粗放、结构不合理、体制机制不完善等深层次矛盾在国内外新形势下的凸显和激化。他表示，要解决这些问题，需要远近结合，标本兼治，继续从增加有效供给、控制不合理需求、结构调整和理顺价格等方面采取措施。

　　能源局未来考验

　　过去几年间，中国能源价格改革举步维艰；火电领域，由于煤电顶牛的长期存在，政府出手干预，改革的推进屡屡受挫；2008年，一场特大雨雪灾害也将中国脆弱的能源供应体系打回了原形。对于未来的能源改革，专家分析称，从刘铁男继续兼任国家发改委副主任一职来看，能源体制改革和价格改革，依然需要服从于经济运行大局。

　　根据国家能源局的三定方案，能源定价权被保留在国家发改委价格司，国家能源局不具有价格决策权，只能对价格问题提出自己的建议和意见。世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强说，由于职能定位问题，能源局无法在价格改革等领域取得突破，将中国能源领域存在的问题都怪罪到能源局头上，是不公平的。

　　杨富强表示，能源局主要的任务还是保证能源供应。从保证能源供应、提高可再生能源比例上来看，能源局已经做得不错。

　　在能源局三定方案中，战略规划和法规成为国家能源局的主要工作指向。然而作为一个能源生产和消费大国，中国至今没有建立起一套能源法律体系。《能源法》自2006年开始酝酿，至今不见踪迹，《煤炭法》、《电力法》的修订迟迟无法跟进，《石油天然气法》还处在研究阶段，《核电管理条例》、《水电开发管理条例》等一系列政策法规依旧没有出台。

　　作为能源局第二任掌门人，发改委系统出身的刘铁男，能否为中国能源行业搭建起完整法律体系？

　　以能源“十二五”规划为例，根据政府承诺，到2020年非化石能源的占比将达到15%，其中9%由水电完成。按照能源局的能源“十二五”规划，到2015年非化石能源的占比要完成11.4%，所以水电在“十二五”期间必须大规模上马。在1月6日的能源工作会议上，加快水电开发成为2011年能源局25项工作计划之一，要求全年水电新开通规模达到2000万千瓦以上。

　　然而水电开发一直饱受争议，由于涉及到移民、生态保护和环境污染等因素，在“十一五”期间基本没有新项目审批，特别是2007年后大型水电站的核准一度停滞。2011年将大规模开禁水电，势必再次引来环保人士和有关部门的非议。如果处理不好，水电开发难以进行不说，到2020年非化石能源的占比将达到15%的目标也恐难完成。

　　此外，由于过去几年间，石油、电力、煤炭等传统能源行业越来越集中，垄断力量已经成为能源体制改革和价格改革进一步推进的主要障碍之一。刘铁男接手能源局后，如何在这些行业中推动改革，将是其面临的重大考验。而对于太阳能、风电等新能源领域，如何协调已经崛起的民营企业和原有的国家队利益，也是一大难点。

　　杨富强称，打破垄断、提高新能源比例，都是解决能源供应，改善能源利用结构的重要手段。

　　不愿具名的专家称，刘铁男在位期间如果能成功将能源局升格为能源部，无论是对于能源局还是整个中国能源体制来说，都是重大贡献。

　　来源：经济观察网