上海重庆试点获批 等待“两会”窗口

　　本报记者 陈岩鹏 王海春 高咏梅 北京 上海 重庆报道

　　“上海试点房产税在2010年12月9日已获得中央批准。”1月6日，一位上海市政府的决策咨询专家向《华夏时报》记者透露。

　　据这位专家称，虽然目前上海已经制定出了框架性的方案，但方案有很多细节仍在研究中。而上海市发改委已经就房产税的试点方案，对在沪的部分开发商和房产研究机构展开调研，以进一步完善试点方案细则。

　　另外，上海市住房保障局一位不愿具名的经济师也对本报记者说，虽说上海试点获批，但方案可能会在今年全国“两会”上进行讨论后，才可能正式试点。

　　试点的还有重庆。

　　另有消息人士向本报记者透露，即将召开的重庆市“两会”将会进一步讨论房产税方案，试点工作有望于今年3月份展开。巧合的是，就在上海试点获批的第二天，重庆市在印发的《关于进一步加强房地产市场调控的通知》中，明确要求相关部门积极做好征收高档住宅房产税的准备工作。

　　知情人士称，重庆是全国最早向国务院上报房产新政方案的城市，中央同时批复了重庆和上海两个城市的房产税试点。

　　至于房产税的征收方案，不仅重庆和上海的不一样，光是上海就冒出了不止三个版本。不过，这些版本都不是最终的方案，而“地方报上来的也已修改多遍”。

　　“中央会让试点地方根据当地实际居住平均水平制定免税面积，但一些原则性的东西还是由中央定，如实行宽税基和累进税制，按人均面积并结合套数征税。”1月6日，社科院金融研究室主任曹红辉在接受《华夏时报》记者采访时表示。

　　此前，财政部财政科学研究所研究员孙钢也有过类似的说法：试点地区的税率、免征额、税收优惠等可以有所不同，但税制的整体框架应该统一。而本报获悉，目前财政部、国家税务总局起草房地产税暂行条例的工作正在进行。

　　试点获批

　　风雨欲来，早有征兆。

　　去年10月，上海市房管局局长刘海生在一次会上透露，上海将按照国家加快推进房产税改革试点的工作要求，积极做好房产税改革试点的各项准备工作。在去年12月24日召开的上海市经济工作会议上，上海市市长韩正也强调了“做好房产税改革试点准备”。

　　1月6日，本报记者向上海市政府问询最新进展情况，相关人士表示，房产税的试点方案，还是要由中央相关部门来决定的，“我们在等待上面的消息。”

　　但本报得到的消息是，上海市发改委已经就房产税的试点方案，对在沪的部分开发商和房产研究机构展开调研，来进一步完善试点方案细则。在此之前，上海市为征收房产税铺路也已建立了房屋状况信息中心。

　　“上海试点已获批。”上海住房保障局的一位经济师向《华夏时报》记者证实。而据前述上海市政府的决策咨询专家透露，上海试点房产税在2010年12月9日就已获得中央批准。

　　在上海试点获批的第二天，也就是2010年12月10日，重庆市在印发的《关于进一步加强房地产市场调控的通知》中，明确要求相关部门积极做好征收高档住房房产税的准备工作。

　　1月4日，全国工商联房地产商会会长聂梅生在接受媒体采访时表示，房产税开征只是时间问题，房产税试点将在数月内启动，上海、重庆将分头试点后再总结推广。

　　重庆是最早向国务院上报房产新政方案的城市，但对于房产税试点问题，重庆方面的回答似乎和上海一样隐晦。重庆市财政局新闻发言人曾表示，房产税征收的准备工作正在紧锣密鼓地进行，获得批复后将在第一时间对外发布。

　　1月5日，《华夏时报》记者再次致电重庆市财政局，得到的答复却是，财政局相关负责人和工作人员都在忙碌即将召开的地方“两会”，没有时间接受采访。

　　近来有消息称，北京、深圳也有可能定为房产税试点地区。1月5日，北京和深圳两地的财政部门回复本报记者说，“至今还没有接到中央部委下发的通知。”但据接近决策层的消息人士透露，这两个城市也都在做着试点的准备工作。

　　“不太可能在北京进行房产税试点。”财政部科学研究所副所长刘尚希予以否定。在接受本报采访时，国务院的一位智囊专家也表达了类似观点。这位专家最近走访了北京市国土局、建委、财政局等部门，但调研发现，一些部门的动议不是很强，因为北京对房地产的依赖性太强了，另外，一项制度性的变革试点也不适于在首都进行。

　　“深圳对房产税试点也不是很积极，因为深圳是个移民城市，外地人占绝大多数，深圳重商主义严重，向来对没有利益的制度变革不积极。”上述国务院智囊专家如是说。

　　几易其稿

　　房产税如何征收的说法很多，易居中国综合研究部部长杨红旭就注意到，上海试点的版本有不下三种：第一种是只对二套以上普通商品房和别墅征收；第二种是仅对新购房屋进行征收，且以每户家庭名下一定房产面积为“起征点”；第三种是无论增量、存量都要征税，按人均面积征收。

　　最近，第四种方案又在流传，其中房产税所呈现出来的税率力度之大着实让人大跌眼镜。“这个方案太严厉了，不是我们所了解到的那个沪版方案，已经改了很多。”杨红旭感到非常惊讶，“政府不太可能采用如此严厉的方案。”

　　但也有持不同意见的人，上海社会科学院研究员顾建发就认为较为严厉的方案可行。“最主要的原因是，如果严厉的累进税率并不是针对存量房，而只是针对房产税实施之后的新增商品房，这也是为了限制投资性的购房。”“如果房产税出台后继续持有三套以上房产，很有可能被征以重税，这从另一方面也是为了打击新的购房。”

　　即使同为试点城市，重庆和上海的房产税方案也不同。

　　此前，重庆市市长黄奇帆接受媒体采访时，详细介绍了重庆的房产税方案。渝版房产税试点方案主要针对高档住宅，基本思路包括：先对别墅、200平方米以上的“大房子”和评估价值超过主城区平均售价3倍以上的住房开征；按面积计，实行累进税率；征收范围首先是增量部分，存量部分视情况开征；每户家庭拥有普通住宅超过四套，可能被征税；外地人炒房，可能被征税。

　　“这些都不是最终的方案，地方报上来的方案已经被修改了多遍。”1月6日，社科院金融研究室主任曹红辉在接受本报记者采访时表示，“中央会让试点地方根据当地实际居住平均水平制定免税面积，但一些原则性的东西还是由中央定，如实行宽税基和累进税制，按人均面积并结合套数征税。”

　　记者了解到，目前财政部、国家税务总局起草房地产税暂行条例的工作也在进行。

　　三月开征

　　前述上海市政府的决策咨询专家告诉记者：“虽然目前上海已经制定出了框架性的方案，但方案仍有很多细节仍然在研究当中。”而重庆方面的消息人士也向本报透露，即将召开的重庆市“两会”将会进一步讨论房产税方案。

　　对于征收房产税，社会上还有不同意见。

　　重庆博众房地产管理研究院院长阎占斌博士就认为，已知的房产税征收方案是一个几方面不讨好的“东西”。他明确表示，征收房产税肯定对房价下跌不会有直接帮助；从长期来看，征收房产税增大了房产持有成本，反而会在一定程度上间接推高房价。

　　“税收的目的是‘劫富济贫’，而征收房产税却是既‘劫富’又‘劫贫’。一个普通老百姓花了一辈子的积蓄买了套大房子，却被归为该缴税的富人，这显然是不合理的。”阎占斌颇有微词。

　　担心的还不止这些。

　　“上海市政府在方案的轻重上比较犹豫。”复旦大学生房地产研究中心主任尹伯成告诉本报记者。他认为，从外部看，现在出口对经济增长的拉动作用很有限，内部要抑制通胀、防止房价过快上涨，房地产作为龙头行业之一，下手轻还是重，让政府忧虑不已。

　　在一些人眼中，过高的税率可能会引起房地产市场的强烈震动。华东师范大学房地产研究中心主任华伟就有这样的担忧：“上海市政府对房产税试点的原则基本是明确的，既要通过房产税打击投资、抑制房价过快上涨，同时也要避免因打压过度而造成沪房地产市场的大逆转。”

　　尽管各方面的意见还不统一，但房产税试点已是箭在弦上不得不发。“开征房产税是目前我国宏观经济调控和产业结构升级的必然要求，同时也是完善现有税制结构的必然要求，必将对调整居民收入和财富再分配起到积极的作用。”在曹红辉看来，目前是开征房产税的一个时机。

　　至于具体的试点时间，本报记者得到的消息是，上海市速度快的话预计今年一季度就会在上海实施，而重庆房产税可能也将在3月份开始试点。